第三届进博会市容环境组成员单位：

按照进博会“越办越好”的工作要求，为精心谋划、系统安排、有序推进第三届进博会市容环境保障工作，我局牵头制定了《第三届中国国际进口博览会市容环境保障方案》。现印发给你们，请认真按照执行。

 2020年6 月5日

第三届中国国际进口博览会市容环境保障方案

第三届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）将于2020年11月5-10日在上海举办。按照习近平总书记“办出水平、办出成效、越办越好”的重要指示，为认真落实市委、市政府关于“要持续办好进博会，放大溢出带动效应”部署要求，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照第三届中国国际进口博览会城市服务保障工作要求，巩固深化前二届进博会市容环境保障经验做法，以“整体提升、亮点更亮”为目标，在“好”字上做文章，在“精”字上下功夫，做到展馆内外营造优美“会客厅”，重要通道展现城市风貌，黄浦江两岸“流光溢彩”，苏州河公共空间塑造“生活秀带”，重要区域“席地可坐”，垃圾分类演绎新时尚，住宿接待点漫步尽享“美丽街区”，以一流的城市环境、一流的服务保障，全力确保第三届进博会圆满成功。

二、组织领导

根据《第三届中国国际进口博览会城市服务保障总体方案》，城市建设管理与运行保障组下设市容环境组，牵头单位为市绿化市容局，组员单位为市住房城乡建设管理委、市商务委、市公安局、市交通委、市经济信息化委、市国资委、市道路运输局、市水务局、市文化旅游局、虹桥商务区管委会、市消防救援总队、市政府新闻办、市城管执法局、市房屋管理局、各区人民政府、中国铁路上海局集团有限公司、上海机场集团、国网上海电力、东浩兰生集团、上海城投集团、上海申通集团、市邮政管理局、进口博览局、国家会展中心（上海）（组员单位视服务保障工作实际需要可适时增加）。

三、重点保障区域

按照进博会保障工作特点，全市结合城市管理精细化三年行动计划、“美丽街区”建设等工作，着力提升市容环境品质，确定以下区域为市重点保障区域（见附件1，进博会保障工作如有新的要求，按要求调整）。

（一）国家会展中心（上海）内外：内部包括国家会展中心（上海）红线内的花卉布置、绿化养护、环卫设施、垃圾分类等水平提升。外部做好以盈港东路、诸光路、崧泽大道、涞港路为核心，东至外环高速，南至沪渝高速，西至沈海高速，北至京沪高速覆盖区域的市容环境提升。

（二）“一江一河”及沿岸：包括黄浦江和苏州河沿岸公共空间（主城区段），沿中轴线向两岸延伸约200米。

（三）会议、活动、参观、住宿和接待点：包括陆家嘴金融贸易中心区、国际旅游度假区、宝山国际邮轮码头等30多处会议活动和参观接待点；南京路、淮海路、徐家汇、中山公园、五角场等20多个商业圈；和平饭店、东郊宾馆、西郊宾馆等70多家五星级接待酒店以及外事活动场所。

（四）主要交通干道和节点：聚焦延安路高架、内环高架、南北高架等重点交通干道，包括连接国家会展中心和交通枢纽的重要高速、高架和上下匝道(G15、G60、G50、G2、S26、S2、S1、中环线等共19条高速高架)；连接重点活动场所的主要道路（康平路、余庆路、广元路、天平路、武胜路、人民大道、陆家嘴环路等共15条中小道路）。以及浦东国际机场、上海火车站、上海南站、虹桥枢纽等交通枢纽出入口及周边环境。

（五）主要道路和景观区域：包括南京路、北京路、中山路、淮海路、延安路、浦东大道、世纪大道、人民路、华山路、天目路、武宁路等100多条主要道路和外滩风景区、人民广场地区、豫园地区、南京路步行街地区等40个景观区域。适当辐射拓展自贸区新片区和长三角一体化示范区。

四、主要任务

突出重点、打造亮点、整治盲点。抓好20项主要任务。

（一）清洁道路广场。加强桥梁、高架、高架转盘区域及上下匝道区域清洗。消除高架桥和引桥下侧石、路口机非隔离带、绿化隔离带、道路中央隔离墩、树穴等保洁盲区。加大区际结合部、街镇结合部、城乡结合部、市管与区管道路结合部的保洁力度。重点保障区域按照“一级区域标准”实施道路保洁，增加清扫冲洗频次，确保路面见本色，“席地可座”区域达到70个；其他区域增加巡回保洁频次，减少垃圾滞留时间。每月15日集中开展“洁净上海”环境清洁日行动，积极协同文明创建和爱国卫生运动，引导社会参与，全面提升城市道路保洁水平。（责任单位：市绿化市容局、市交通委、市道路运输局和各区人民政府）

（二）清洁水域。完善水域市容环卫综合监管制度，全覆盖抓好全市水域环境。依托“河长制”平台，强化水岸联动，开展河滩沉积垃圾专项清理、沿线市容环境卫生责任区单位专项大扫除、核心保障河道环境整治。加强黄浦江、苏州河水域精细化保洁，抓好“源头、田头、苗头、岸头、船头”监管，推动水生植物“减量化、无害化、资源化”，核心区域做到“水生植物零漂浮，水面垃圾零污染”。（责任单位：市绿化市容局、市水务局、上海城投集团和各区人民政府）。

（三）清洁城市家具。加强城市雕塑、休闲座椅、邮筒、电子信息牌、废物箱、广告牌、绿化种植箱、宣传阵地等城市公共环境设施保洁。重点落实公共交通站亭等七类交通设施和交通标杆、消火栓等八类公共服务设施以及交通隔离设施等权属单位保洁责任制。强化高架警亭、隔音屏等高架设施以及轨道交通沿线和站点设施保洁。对重点区域公共设施进行清洗维护或油漆粉刷，各区对无法落实权属单位作业的公共设施建立托底保洁机制，确保公共设施完好整洁。加强公厕保洁，推进第三卫生间和智慧公厕建设，打造公厕服务品牌。（责任单位：市绿化市容局、市公安局、市交通委、市道路运输局、市消防救援总队、市邮政管理局、上海申通集团、国网上海电力和各区人民政府）

（四）深化责任区制度落实。深化市容环境责任区管理，提升信息化效能。拓展沿街商铺生活垃圾上门收集、定时定点投放范围，确保沿街门店生活垃圾不乱堆、不乱倒。加强自律组织分类管理，不断扩大自律自治组织的覆盖率和影响力，开展“十佳自律组织”案例评选。加强条线部门责任区管理，重点加大机场、轨交站点、铁路沿线、高速公路、公路、菜场、工地等责任区管控力度。（责任单位：市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市文化旅游局、各区人民政府，中国铁路上海局集团有限公司、上海机场集团、上海申通集团）

（五）推动设摊精准治理。坚持疏堵结合，加强100余处临时管控点和疏导点的规范管理和硬件提升，防止无序设摊聚集。推动各类供应服务网点建设，提升集市菜场、学校、医院、轨道交通、小区等周边市容环境卫生水平，从源头减少无序设摊。放大进博会溢出带动效益，强化基层管理联动，对有条件区域外摆位实施审慎监管，“一点一策”推进精细化治理。（责任单位：市绿化市容局、市商务委、市城管执法局、上海申通集团和各区人民政府）

（六）加强户外广告和招牌安全规范治理。落实《户外广告实施方案》，对未经许可擅自设置的广告设施加大核查和移送处罚力度。重点对违法电子显示广告设施开展整治，加大临时、流动广告设置监管。推进《上海市户外招牌设置管理办法》政府规章制订颁布，推进违法违规户外招牌整治工作，重点对屋顶、大型侧招及存在安全隐患的违法违规户外招牌设施开展整治，加快重点区域、主要道路屋顶招牌、大型侧招拆除，不断提升户外招牌设置品质。（责任单位：市绿化市容局、市城管执法局和各区人民政府）

（七）推进建（构）筑物外立面综合治理。对 “19+15”重要通道两侧立面开展整治，拾遗补缺；加强苏州河两岸建筑外立面整治和景观提升；加强重点区域轨交站点出入口建筑立面提升。加强重要点位、重要接待宾馆目视范围内建筑物第五立面环境综合治理，抓好屋顶垃圾杂物清除、破损修复；鼓励在建筑第五立面开展环境“洁化”、“序化”、“绿化”、“美化”。加强空调外机等外立面附加设施整治，明确涉及旧住房综合改造工程项目，切实消除高空坠落风险。（责任单位：市绿化市容局、市房屋管理局、市文化旅游局、上海申通集团和各区人民政府）

（八）强化市容短板治理。突出区区交界、市区交界、城乡交界、小小交界等薄弱区域，加强背街小巷整治，提升市容环境管理整体水平。按照“减量化”要求，持续推进占道亭棚治理，抓好管理服务类亭棚做减法和容貌提升。推进占道电话亭优化布局，丰富功能，确保容貌整洁美观。逐步降低道路沿线设施密度，减少隔离栏、封闭式卷帘门等和开放型大城市不相协调的城市设施。（责任单位：市绿化市容局、市交通委、市经济信息化委、市城管执法局和各区人民政府）

（九）开展违法建筑治理。按照城市管理精细化工作要求，加大整治力度，做到“新增违建零增长，全面消除重点类型违法建筑”，开展无违建创建先进街镇（居村）工作，全面提升城市环境整体面貌。着重开展重点保障区域，特别是进博会核心区及重点区域、重要通道、重要河道、高架道路沿线的违法建筑治理。继续对违法建筑保持高压整治态势，完善无证建筑数据库，锁定剩余重点类型存量违法建筑，实施销项管理，推进年内完成库内重点类型存量违法建筑清零任务。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市城管执法局和各区人民政府）

（十）加强公共设施管养。加强公共设施巡检和维护保养，确保道路平整无病害，设施完好、功能良好。重点整治城市道路路面不平整，人行道板砖翘动破损，道路防护、排水、通风、养护、管理、服务、交通安全、监控、通信、收费、绿化等设施、设备以及专用建（构）筑物等失管失养，两侧各类控制箱老化锈蚀、围杆护栏缺损断裂等问题。重点整治桥柱绿化及地面附属花箱植物、沿口绿化等失管失养问题，规范划设机动车禁行标识标线和非机动车停放区域，提升高架道路防撞墙、防眩屏、防噪音屏等和轨道交通沿线及站点通信系统、控制系统、供电系统等设施的维护保养质量。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市公安局、市交通委、市经济信息化委、市绿化市容局、市道路运输局和各区人民政府，以及上海申通集团、国网上海电力）

（十一）加强工地管理。落实建筑工地精细化管理要求，施工铭牌按规定标明内容，并设置在施工现场醒目位置。施工现场四周设置连续、封闭围挡，并保持稳固、整洁。施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的密目式安全网，并涂装规定颜色的警示漆。落实有关防噪声和扬尘污染措施，做好防光照污染要求。堆放物品和工程渣土的堆放高度应当低于围档高度。重点区域内施工工地，实施墙体美化并与周边环境相协调，重要时段实施停建措施；重要通道两侧国企下属待建工地和储备空地，明确环境整治提升方案，按临时绿化技术要求实施补绿。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市国资委、市城管执法局和各区人民政府）

（十二）加强建筑垃圾管理和安全隐患排查。通过安装智能监测设备等手段加强监管，改善建筑垃圾运输车辆车容车貌，强化运输作业规范，运输车辆实行密闭运输，杜绝滴漏洒落。推进水运码头规划落地。加大建筑垃圾运输车辆管控，落实属地安全责任制度，层层抓好实施。贯彻精细化管控要求，做好中转场所、处置场所环保扬尘措施，及时清运中转点内各类建筑垃圾及分拣残渣，妥善存储易燃易爆物品，确保转运、处置场所安全。科学合理安排重点区域、节点各类建筑垃圾清运方案，确保居民装修垃圾及时分拣，残渣及时清运无积压；重要区域、节点按交通管制要求禁止建筑垃圾运输车辆上路。（责任单位：市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、市公安局、市交通委、市城管执法局和各区人民政府）

（十三）强化生活垃圾管理。巩固全市垃圾分类成果，持续抓好垃圾分类宣传和社会动员，推进全市垃圾分类投放点、分类驳运机具、分类运输车辆、分类中转站规范化配置和建设，推进居民区生活垃圾分类投放点开放改造。推进限制一次性用品使用等源头减量，做好宾馆一次性用品限制或减少使用，推广使用可循环利用物品。按照“定点要坚持、定时要灵活、撤桶要鼓励、破袋要引导”的要求，因地制宜推行定时定点分类投放，“一小区一方案”，落实好“对不符合标准垃圾拒绝清运”制度，做好监督检查和日常管理。高标准推进示范街镇创建，实现95%以上居住区和单位生活垃圾分类实效达标，85%以上街镇达到示范街镇标准。（责任单位：市绿化市容局、市政府新闻办、市城管执法局、市文化旅游局、各区人民政府、东浩兰生集团、上海城投集团、进口博览局、国家会展中心（上海））

（十四）提升绿化景观水平。按照“四化”要求，推进绿地整治改造、行道树种植工作，实施“一街一景”和重点区域的绿化景观提升，做到整体水平不降，亮点更亮。提高进博会核心保障区域花卉布置质量，通过花期调控和花卉品质把控，确保花卉按时、保质盛开；充分运用自然花海、组合花箱、悬吊花球、立体花坛等花卉应用形式，实现不同环境下绿化、彩化。巩固“申字型”高架沿口摆花和高架两侧楼宇绿化美化项目成果，提升重点区域桥柱绿化的色彩。在人民广场、外滩、陆家嘴等区域和机场、车站等主要旅游集散地增设主题绿化景点，烘托喜庆氛围，扮靓城市景观。加强行道树养护及其附属设施维护，确保整洁、美观、长势旺盛；强化绿地养护责任，落实绿地养护标准，做到绿化面貌整洁、绿化设施完好；实施花灌木控制性修剪，做到观花植物按时旺盛开花，观果植物正常结果，色叶植物季相变化明显。（责任单位：市绿化市容局、市交通委、市道路运输局、虹桥商务区管委会和各区人民政府）

（十五）提升景观照明品质。按照《黄浦江景观照明总体方案》，对徐浦大桥至吴淞口黄浦江沿线景观照明建设提升工作进行梳理，对应建未建的建（构）筑物继续推进建设工作；对建设提升效果未达到总体方案要求的，进一步进行优化调整；对重点区域、重点建筑以及特效效果进行再提升。推进黄浦江光影秀设施固化，研究制订演绎方案。同时，进一步完善苏州河沿岸以及延安、南北高架景观照明总体方案，创造条件启动建设。全面完成各区景观照明规划编制工作，实现核心区景观照明出精品，重点区域景观照明出亮点。（责任单位：市绿化市容局、市交通委、市房屋管理局和各相关区）

（十六）推进“美丽街区”建设。根据“做减法、全要素、一体化”总体要求，贯彻建设导则，建立完善社区规划师制度，坚持“先设计、后施工”，做到“一区域一方案、一路一方案、一点一方案”，确保整体效果。按照已锁定的任务清单，实施销项式建设和管理，推进今年100个以上“美丽街区”如期完成。坚持美丽街区建设和改善市民生活环境相结合，加强“美丽街区”宣传，融入文化旅游线路，提高市民的获得感、幸福感。（责任单位：市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、市城管执法局和各区人民政府）

（十七）提升苏州河两岸市容环境。东起外白渡桥，西至外环线，以苏州河42公里公共岸线为中心轴，南北两岸各延伸约200米至城市东西向主要道路，含水域约20.2平方公里，聚焦“彩”化、“靓”化、“净”化、“序”化、“优”化等“五大”工程开展市容环境治理。打造水清岸洁、席地可坐、海派风情、精致精美、简洁敞亮、活力缤纷、应管尽管的“生活秀带”。（责任单位：市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、市商务委、市公安局、市交通委、市水务局、市道路运输局、市房屋管理局、市城管执法局和虹口、黄浦、静安、普陀、长宁、嘉定等六区）

（十八）提升国展中心内外市容环境。延续前两届好经验好做法，精心谋划国展中心周边市容环境，集中体现绿化彩化、精细保洁、设施规范、应急管理高水平，推动一体化养护保洁。加强内外衔接，高标准做好国展中心南广场和“三厅一空间”花卉布置方案，提升国展中心内绿化养护、废物箱管理水平，将国展中心建设为本市垃圾分类的标杆和展示窗口。（责任单位：市绿化市容局、国家会展中心（上海）、青浦区人民政府）

（十九）提升经济活动频繁区域市容保障能级。重点提升虹桥商务区、展会核心区、重要会议（论坛）举办地、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、G60科创走廊、长三角一体化示范区等重点区域及主要道路的市容环境水平。对标“最高标准、最好水平”在设施养护、花卉布置、灯光照明、精细保洁、“一网通管”等方面提升保障能级。（责任单位：市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、虹桥商务区管委会、各相关区人民政府） 

（二十）发动社会积极参与。巩固抗击疫情胜利成果，结合全国文明城区、市文明城区创建以及国家卫生区镇创建巩固等工作，借助公益慈善、群众性文体活动等载体，发动市民群众自觉维护好城市环境，引导基层结合实际，依托社区综合治理工作站、弄管会、路管会、片管会、疏导点摊贩自治小组、社会志愿者组织等形式多样的自治组织，放大社会治理效应，引导社会市民自我管理，开展环境清洁日活动，推进全社会各行业人员共同参与公共环境卫生提升。（责任单位：市各相关部门、各区人民政府） 

五、时间节点安排

（一）任务摸排阶段（3月至4月）

按照目标要求，排摸工作任务，制定保障方案。3月底前，各成员单位完成任务排摸梳理工作；4月底前，各区完成第三届进博会市容环境保障方案。

（二）重点推进阶段（5月至8月）

对照标准，锁定工作任务，精心组织实施，扎实开展各项项目推进；8月底整治类工程项目基本完成，亮点开始显现。

（三）全面完成阶段（9月至10月）

全面完成各项整治任务，对照保障标准，组织领导巡查，开展进博会市容环境保障各项应急演练工作。

（四）重点保障阶段（11月1日至11月20日）

市、区两级相关职能部门的保障人员、应急队伍就位，全面组织实施运行保障工作，确保进博会期间市容环境始终保持最佳状态。

六、工作要求

（一）加强领导、压实责任。各单位要高度重视进博会市容环境保障工作，成立保障组，制定具体实施方案，明确分管领导、联络员和牵头部门责任分工。重要时段要加强应急值守，落实24小时值班、领导带班和重大事件上报制度。各行业部门要加强对全市范围内市容环境保障工作的指导、协调和监管；各区人民政府要切实担负起主体责任，负责组织辖区内的各项市容环境保障工作。各成员单位、各属地、各行业之间要加强联动，形成工作合力，确保各项整治任务保质保量按时完成。

（二）挂图作战、销项管理。各单位要抓紧任务排摸，尽快锁定任务量，明确整治项目、工作标准和要求，倒排时间节点，实施销项式管理。对涉及市区、区区、部门与部门联动的治理项目，市、区相关部门要跨前一步，做好项目衔接、治理。各单位要制定进博会市容环境保障倒计时100天、60天、30天等关键节点行动计划，排定任务书、时间表、路线图，做到任务上墙、挂图作战，销项管理，确保重大节点目标如期完成。

（三）加强巡查、紧逼督办。完善市、区、街镇三级巡查检查机制，充分发挥区、街镇和第三方检查队伍作用。市级层面建立紧逼督办工作机制，通过扁平化管理，加强重点区域巡查督查，定期对保障工作进行测评和通报。运用好“一网统管”平台，强化城市网格化管理平台日常监管职能，加强“12345”、市民热线投诉处置工作，及时发现并高效解决问题，处置事件，确保政令畅通，保障有力。加强执法保障力度，强化日常执法巡查和区域联动，适时启动市级执法力量聚焦机制。做好疫情常态化管理，完善应急保障预案，开展应急演练，强化安全意识，注重专业培训，提升应急处置能力。 

（四）完善制度、形成合力。坚持集中办公、实时监控、信息互通、巡视督查、应急响应等工作机制。建立会议制度，包括成员全体会议、专题会议、工作例会、现场办公等，及时研究解决各类急难问题，督促落实各项整治任务；建立信息通报制度，包括日报、周报、月报、专报和情况通报等，及时报送各类信息，推进工作，总结经验，同步做好影像资料收集归档；建立考评制度，科学合理评价各类工作质量，促进工作落实。

（五）加大宣传，营造氛围。加强宣传动员，明确作业服务规范和窗口服务要求，提升窗口服务品质，营造“迎博、办博”保障宣传氛围，共同推进市容环境品质的提升。广泛开展《城市容貌规范》和《上海市市容环境卫生责任区管理办法》宣贯活动，利用“夏令热线”、市民巡访等形式，借助报刊、网络、电视等媒介，充分发挥媒体引导和社会监督作用，不断增强全社会依法治理和自觉参与意识。

附件1

进博会市容环境重点保障区域范围清单