一、起草背景与制订过程
为进一步规范行政执法行为，提高行政执法效率，有效控制和减少行政处罚的随意性，根据《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》（沪府发〔2013〕32号）要求，我局制定印发了《关于推进行政处罚裁量基准制度建设工作方案》，要求以“合法性、适当性、可操作性”为细化处罚裁量原则，明确了梳理处罚依据、细化裁量基准、健全相关制度和公布实施等四项主要任务。2014年4月24日，我局制定印发《上海市绿化和市容管理局（上海市林业局、上海市城市管理行政执法局）行政处罚裁量适用规定（试行）》（沪绿容〔2014〕127号）。
上海市林业局《关于发布〈上海市崇明东滩鸟类自然保护区行政处罚裁量基准〉的通知》(沪林〔2015〕75号)将于2020年6月30日到期。因相应制定依据在执行期间有所修正，2020年4月，上海市绿化和市容管理局（上海市林业局）执法稽查处对照《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年10月9日国务院令第167号发布，根据2011年1月8日国务院令第588号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》、2017年10月7日国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订。)、《上海市崇明东滩鸟类国家级自然保护区管理办法》（2018年10月25日上海市人民政府令第11号修正并公布），并依据《关于做好林草行政执法与生态环境保护综合行政执法衔接的通知》（办发字〔2020〕26号）《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发《关于深化我市生态环境保护综合行政执法改革的实施方案》的通知》（沪委办发〔2019〕96号）对即将到期的《上海市崇明东滩鸟类自然保护区行政处罚裁量基准》进行完善。多次征求相关部门和专家意见后形成《上海市崇明东滩鸟类自然保护区行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》）修订稿。
二、《裁量基准》主要内容
《裁量基准》主要明确了自然保护区设施设备管理和人类活动管理领域的5项行政处罚事项包含的违法行为、处罚依据、适用情形、处罚幅度及其他重要备注事项。
1.明确擅自移动或者破坏自然保护区界标违法行为处罚裁量基准。具体包括移动或毁坏自然保护区界桩、界碑等标志警示设施，按照毁坏程度价值区分两种适用情形（毁坏程度在400元价值以下的或者设施2处以下的，毁坏程度在400元价值以上的或者设施2处以上的），并根据处罚依据合理细化确定不同处罚幅度等内容。
2.明确未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理违法行为处罚裁量基准。具体包括未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理，按照是否进入保护区核心区、是否违反保护区管理制度、是否对资源造成破坏区分四种适用情形（未经批准进入自然保护区非核心区，或者经批准进入自然保护区非核心区但违反保护区管理制度，未对资源造成破坏的；未经批准进入自然保护区核心区，或者经批准进入自然保护区核心区但违反保护区管理制度，未对资源造成破坏的；未经批准进入自然保护区非核心区，或者经批准进入自然保护区非核心区但违反保护区管理制度，对资源造成破坏的；未经批准进入自然保护区核心区，或者经批准进入自然保护区核心区但违反保护区管理制度，对资源造成破坏的），并根据处罚依据合理细化确定不同处罚幅度等内容。
3.明确经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本违法行为处罚裁量基准。按照涉及的野生动物保护等级区分四种适用情形，具体包括未涉及保护野生动植物的；涉及省级重点保护野生动物的；涉及国家二级保护野生动植物的；涉及国家一级保护野生动植物的四种适用情形，并根据处罚依据合理细化确定不同处罚幅度等内容。
4.明确在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石、挖沙等活动违法行为处罚裁量基准。具体包括明确在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、采石、挖沙等活动，按照对自然保护区破坏是否在核心区、以及经鉴定的保护区受损程度区分五种适用情形（对自然保护区非核心区造成破坏、受损失程度在100元以下，或者对自然保护区核心区造成破坏、受损失程度在50元以下的；对自然保护区非核心区造成破坏、受损失程度经测算在100至1000元之间者，或者对自然保护区核心区造成破坏、受损失程度经测算在50至500元之间的；对自然保护区非核心区造成破坏、受损失程度经鉴定在1000至10000元之间者，或者对自然保护区核心区造成破坏、受损失程度经鉴定在500至5000元之间的；对自然保护区非核心区造成破坏、受损失程度经鉴定在10000至40000元之间，或者对自然保护区核心区造成破坏、受损失程度经鉴定在5000至20000元之间的；对自然保护区非核心区造成破坏、受损失程度经鉴定在40000元以上，或者对自然保护区核心区造成破坏、受损失程度经鉴定在20000元以上的），并根据处罚依据合理细化确定不同处罚幅度等内容。
5.明确擅自携带猎捕、捕捞工具进入保护区，擅自采拾野生动物、占用保护区区域堆物，擅自操控无人航空器具、系留滞空物进入保护区低空区域，或者从事养殖活动的违法行为处罚裁量基准。按照未经批准进入是否在核心区或者经批准进入相应区域但违反保护区管理制度，以及是否对资源造成破坏四种适用情形（未经批准进入自然保护区非核心区，或者经批准进入自然保护区非核心区但违反保护区管理制度，且有上述行为的，未对资源造成破坏的；未经批准进入自然保护区核心区，或者经批准进入自然保护区核心区但违反保护区管理制度，且有上述行为的，未对资源造成破坏的；未经批准进入自然保护区非核心区，或者经批准进入自然保护区非核心区但违反保护区管理制度，且有上述行为的，并对资源造成破坏的；未经批准进入自然保护区核心区，或者经批准进入自然保护区核心区但违反保护区管理制度，且有上述行为的，并对资源造成破坏的），并根据处罚依据合理细化确定不同处罚幅度等内容。
附件1：关于《上海市崇明东滩鸟类自然保护区行政处罚裁量基准》修订稿的起草说明.doc
