各区绿化市容局、局机关各处室、局各直属单位：

现将《上海市绿化和市容管理局2021年度“两张网”建设工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

特此通知。

附件：1.上海市绿化和市容管理局2021年度“两张网”建设工作要点

          2.上海市绿化和市容管理局2021年度“两张网”建设任务分工表

2021 年5月20日

 

附件1

上海市绿化和市容管理局

2021年度“两张网”建设工作要点

 

为进一步深化“两张网”建设，加快推动政府治理数字化转型，根据《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》《2021年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》和《2021年城市运行“一网统管”工作要点》，结合我局实际，制定本工作要点。

一、主要目标

“一网通办”：结合本市评估考核要求，持续优化整改，全面推动“一网通办”改革从政务服务领域向公共服务领域拓展，重点推进“高效办成一件事”和示范性公共服务场景应用。推动市级绿化市容和林业行政许可事项实际办件的全程网办比例达到100%。推出一批“好办”“快办”服务，持续改善用户体验。

“一网统管”：开发垃圾残液场景应用。拓展环卫条线“一网统管”PC端、移动端功能研发，深化原有场景管理效能，夯实基础数据保障，理顺移动端派单机制，实现管理流程闭环、勤务模式再造。聚焦户外招牌智能化管理平台建设，强化户外招牌依法依规设置和常态化管理。

二、重点工作

（一）深化“两张网”场景应用

1. 推进行业重点领域智能场景研究。初步搭建局“一网统管”统一指挥中台，重点完成湿垃圾品质监管、残液监管、干湿比异常监管、装修（拆房）垃圾监管和非法消纳监管等5个场景的闭环流程，聚焦环卫条线PC端、移动端开发应用，完善数据的归集、研判、协同派单和服务，重构事项管理流程，基于移动端实现数据流转、任务推送、处置结果反馈等内部流程的高效联动；重点围绕垃圾清运车辆违规排放垃圾残液管理，丰富事件发现体系，提升垃圾清运质量，持续推进环卫条线智慧监管；基于户外招牌智能化综合管理系统，着手户外招牌监管场景开发研究，对接行政审批系统，夯实基础信息收集，提高区、街镇管理部门问题发现的及时率，对接网格化平台，强化条块整合、管执联动，提高问题处置率；拓展行业覆盖面，以智慧公园、绿化养护、门责系统为基础，启动绿化、市容条线“一网统管”平台建设研究。（责任部门：景观处、环卫处、分类处、市容处、科信处、分类中心、景观中心、信息中心）

2. 探索政务服务场景应用。选取高频服务事项，推动“个性指南+智能申报”的“好办”服务，降低申请人学习成本；在政府服务中探索简化填表、智能审批等方式，实现机器自动办理的极简易用“快办”体验；申请材料“应减尽减”，由我局核发的新增材料、新归集电子证照一律纳入“两个免于提交”范围；结合“放管服”改革综合授权，从申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等六个方面优化已上线的“一件事”；将更多的行业公共服务事项纳入“一网通办”；拓展个人事项服务场景应用，推进基于空间可视化的绿化认建认养服务，为公众提供参与全民义务植树认建认养的便捷渠道，实现市民在线选择公园绿地、树木，定制认养方案，在线支付认养费用，定期了解认养植物生长状态的服务功能。（责任部门：许可处、法规处、绿秘处、科信处、信息中心）

（二）优化“两张网”政民服务生态

3. 努力提高行政许可“全程网办”的比例。在2020年我局“全程网办”能力跃升的基础上，继续推进市级行政许可的“全程网办”，力争在2021年实现市级所有许可事项的“全程网办”。探索部分事项在简化申报环节的机器智能办理能力，扩大“好办”和“快办”事项的比例。（责任部门：许可处、科信处、信息中心）

4. 持续推进电子证照和电子档案应用。深化电子证照归集与治理。持续提升证照数据的及时性和准确性，并通过“随申办App”方便申请人使用和查询。拓展电子证照社会化应用，探索植物检疫电子证照在长三角地区的联动应用。推动电子归档功能建设，实现电子档案管理基本覆盖高频政务服务事项。（责任部门：许可处、办公室、林业处、科信处、林业总站、信息中心）

5. 探索服务时空一体化。积极参与推进自助终端集约化、智能化建设，推动有条件的政务服务事项入驻自助终端。尝试实施市级审批事项在16个区行政服务中心自助终端安装链接，实现“全市通办”的工作目标。（责任部门：许可处、科信处、信息中心、林业总站、工程站）

6. 推进“随申码”“随申办”延伸应用。会同相关部门共同打造“随申码·绿色”板块。推动生活垃圾分类打卡积分进入市民绿色生活积分体系，进一步培养市民生活垃圾分类习惯。优化栏目布局和服务提供方式，探索重点领域法人事项在移动端办理的新模式，推动移动端高频事项接入“随申办”。（责任部门：分类处、许可处、科信处、分类中心、信息中心）

（三）建设公共数据平台

7. 持续提高数据治理能力。借助大数据中心赋能，围绕高频数据需求，逐项确定责任部门、数据源头、更新机制、质量标准等基本属性，提供权威高效的数据服务。完善大数据资源平台，开展行业数据资源深度梳理，不断提升数据组织的有序性和健康度，完善数据质量跟踪和核查体系，重点从“一网通办”“一网统管”场景出发，选取行业中高价值、高共享度、高稳定性的核心业务数据进行治理，推动数据应用与政务服务系统对接融合。（责任部门：科信处、相关业务处室、信息中心）

8. 强化数据共享共通能力。依托电子政务云，积极推进行业公共数据全量按需归集和共享，协助市生态环境局、市市场监管局推进社区生态环境和餐厨废油脂数据向公众的开放，拓展视频安全场景应用。协助市大数据中心开展绿化市容专题库建设，让“一网通办”“一网统管”共享底层数据池和主题数据库，针对不同运行领域，选择不同的应用场景和治理模式，共同构成城市治理和城市管理的数字化生态，形成城市治理数字孪生的基础。（责任部门：科信处、相关业务处室、信息中心）

9. 持续优化问题整改落实。根据2020年度“一网通办”评估情况，加强对标对表，及时梳理在考核中的失分点和评估中发现的问题，项目化推进整改落实，建立长效管理机制，实现工作推动常态化。夯实拓展“好差评”制度，实现政府服务评价、反馈、整改、监督的数据闭环管理，方便群众和企业对政府服务质量进行自愿自主评价。推动“好差评”制度延伸至公共服务和便民服务领域。建立完善“差评”整改监督机制，推广“好评”做法。（责任部门：办公室、许可处、法规处、组织处、科信处、信息中心）

（四）加强“两张网”安全保障

10. 完善运行保障机制。依托市、区两级电子政务云，统筹算力、存储、网络资源，支撑各类智能化应用，尽早完成移动端业务入口的集中部署、功能提升、系统对接等工作，实现集约化、灵活化的联勤联动和智能化应用。围绕“云、网、数、端”，严格落实等级保护，保障政务外网和移动端的安全工作，筑牢制度、技术、管理三道防火墙。（责任部门：科信处、信息中心）

11. 形成“一门多户”的系统基座。在“三级平台、五级应用”框架下推进行业信息系统整合和智能迭代，按照“六统一”原则，根据业务闭环管理要求，推动业务流程全面梳理和优化重构，结合信创工作要求完善我局统一门户建设。以数据融合为核心、以资源协同为支撑、以核心业务为主线，将局五大系统全部纳入统一门户管理，推动行业大系统成为应用枢纽、指挥平台和赋能载体，为城市运行“一网统管”提供基础支撑。（责任部门：科信处、办公室、信息中心）

12. 筑牢网络安全底线。强化安全意识，坚持底线思维，确保安全可靠。根据“新基建”的要求，强化“云、网、数、用”安全管理，做好建党100周年、花博会、进博会等重大节点的保障工作，加强现对有信息系统、网络的巡检和常态化现场检查，及时发现并整改中高危漏洞，打造“人+技术（平台、数据）+流程”协同联动的防御模式。落实国家网络安全等级保护 2.0 的相关要求，做好重要系统特别是信创项目的七个系统和“一网统管”系统的全覆盖等级保护测评工作。（责任部门：办公室、科信处、信息中心）

上海市绿化和市容管理局2021年度“两张网”建设任务分工表
序号	任务名称	工作内容	牵头部门	配合部门	时间节点
1	推进“一网统管”重点领域智能场景研究	开展户外招牌监管应用场景开发研究。	景观处	科信处、景观中心、信息中心	10月底前
2		开展残液监管应用场景开发研究	分类处	科信处、分类中心、信息中心	8月底前
3		完成环卫条线“一网统管”PC端、移动端开发应用	科信处	信息中心	11月底前
4		完成湿垃圾品质监管、残液监管、干湿比异常监管、装修（拆房）垃圾监管和非法消纳监管等5个场景的闭环流程	环卫处 分类处	科信处、分类中心、信息中心	11月底前
5	探索“一网通办”政务服务场景应用	选取高频服务事项，推动“个性指南+智能申报”的“好办”服务。	许可处	法规处、科信处、信息中心	10月底前
6		简化填表、智能审批，实现机器自动办理的极简易用“快办”体验。	许可处	法规处、科信处、信息中心	10月底前
7		新增材料、新归集电子证照，一律纳入“两个免于提交”范围，加强监管。	许可处	法规处	6月底前
8		结合“放管服”改革综合授权，优化已上线的“一件事”	许可处	法规处	6月底前
9		推进基于空间可视化的绿化认建认养服务，定期掌握认养植物生长状态。	绿委办	许可处、科信处	12月底前
10	提高行政许可“全程网办”的比例	推进市级行政许可的“全程网办”，探索部分事项在简化申报环节的机器智能办理能力，扩大“好办”和“快办”事项的比例。	许可处	科信处、信息中心	6月底前
11	巩固电子证照和电子档案应用	通过“随申办App”方便申请人使用和查询。	许可处	办公室、科信处、信息中心	全年
12		拓展电子证照社会化应用，完成电子归档功能建设。	许可处	办公室、科信处、信息中心	11月底前
13	探索服务时空一体化	推进自助终端集约化、智能化建设，尝试实施市级审批事项在16个区市民办事大厅自助终端的安装链接。	许可处	科信处、信息中心、林业总站、工程站	10月底前
14	推进“随申码”“随申办”延伸应用	打造“随申码·绿色”板块，推动生活垃圾分类打卡积分进入市民绿色生活积分体系	分类处	许可处、科信处、分类中心、信息中心	11月底前
15		优化栏目布局和服务提供方式，推动移动端高频事项接入“随申办”。	组织处	科信处、信息中心	12月底前
16	提高数据治理能力	围绕高频数据需求，确定基本属性，提供权威高效的数据服务。	科信处	信息中心、 相关业务处室	全年
17		开展行业数据资源深度治理，提升数据组织的有序和健康度	科信处	信息中心、 相关业务处室	全年
18		实现行业公共数据全量按需归集和共享，探索“一网通办”和“一网统管”共享底层数据池和主题数据库。	科信处	信息中心、 相关业务处室	全年
19	持续优化问题整改落实	根据2020年度“一网通办”评估情况，梳理失分点和问题，项目化推进整改落实，建立长效管理机制。	办公室	许可处、法规处、组织处、科信处、信息中心	全年
20		夯实拓展“好差评”制度，实现政府服务评价、反馈、整改、监督数据闭环管理，方便群众和企业自愿自主评价。	许可处	办公室、科信处、信息中心	6月底前
21	完善运行保障机制	完成移动端业务入口的集中部署、功能提升、系统对接等工作。	科信处	信息中心、 相关业务处室	11月底前
22		围绕“云、网、数、端”，严格落实等级保护。	科信处	信息中心、 相关业务处室	11月底前
23	形成“一门多户”的系统基座	结合信创工作要求完善统一门户建设和大系统整合，将局5大系统全部纳入统一门户管理。	科信处	办公室、信息中心	10月底前
24	筑牢网络安全底线	做好重大节点保障工作，加强现有信息系统、网络的巡检和常态化现场检查。	办公室	科信处、信息中心	全年
25		做好重要系统和一网统管系统的全覆盖等级保护测评工作。	科信处	信息中心	11月底前