我局收到市第十五届人大六次会议第0372号代表“关于大树扰民（水杉树的治理）的相关建议”，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、基本情况

居住区绿化是住宅物业的重要组成部分，具有保护环境，净化空气，保持生态平衡等功能，对提升居住区景观面貌，改善城市生态环境，提高市民生活品质有着重要作用。

2005年至2008年，绿化部门对本市居住区绿化分批分层次实施绿化调整计划，对存在大树影响居民通风采光及安全等“急难愁”问题的小区进行重点处置，并要求物业服务企业加强后续养护；2009年以后，部分区和街镇又结合各类创建和整治不同程度地开展居住区绿化改造，有效缓解了“大树扰民”等问题，改善了老旧小区的绿化面貌。但随着时间推移和树木的生长，加之规划不尽合理及日常绿化养护没有及时跟进等原因，导致类似问题重复出现。提案中反映的一些速生树种，如水杉、杨树等长时间生长且疏于养护造成严重影响居民通风采光及居住安全的情况产生。

二、成因分析

1.落实《上海市新建住宅环境绿化建设导则》（以下简称《绿化导则》）不到位。《绿化导则》对居住区乔、灌木种类配置、植物选择、高大乔木与建筑物距离等均有明确规定，但部分新建住宅绿化建设在施工技术规范、质量技术要求等方面仍存在与《绿化导则》有关原则、标准和要求不符的情况，一旦小区建成若干年后，这些问题日益凸显，成为新的矛盾点。我们在调研中发现有的开发企业追求短期效应，重表面绿化，刻意超规格、超密度种植常绿树或速生树种，突破高大乔木与建筑物的距离底线，忽视土壤地形质量，导致新建居住区很快出现绿化与居住功能、与长效管理之间的矛盾。此外在规划征求意见、项目配套绿化方案审核验收等方面也存在不足。

2.绿化养护经费不足。首先，居住区绿化养护经费标准滞后。据了解，目前居住区绿化养护经费标准是最高6.5元/m²/年，最低1.3元/m²/年，而现有公共绿地养护标准最高30元/m²/年，最低15元/m²/年，差距巨大。其次，物业费收缴率不高，突出表现在老旧小区，导致物业对居住区内树木的养护管理经费投入较少，甚至没有投入。另外，少数物业服务企业未将物业费中的绿化养护经费全额用于绿化养护，造成恶性循环。

3.绿化养护不专业。一方面，由于养护经费不足，造成物业服务企业难以聘请高质量的绿化专业养护队伍，养护覆盖面不够。另一方面，相当一部分小区管理维护意识薄弱，绿化养护往往局限于对灌木、地被等的日常修剪，对于大型乔木，往往由于主、客观原因未进行正常修剪，导致出现影响居民生活的绿化矛盾产生。

三、相关工作

针对居住区绿化存在的薄弱环节，市绿化管理部门近年来通过出台相关文件规定、制定下发指导手册和指南、加强培训等手段，不断提高居住区绿化管理政策和实务操作的知晓度和覆盖率。一是2017年发布《上海市居住区绿化调整实施办法》（沪绿容规[2017]4号），对居住区内影响居民生活树木的修剪、迁移、砍伐做了详细规定，包括实施主体、调整条件、调整程序及经费来源等。二是2020年制定《上海市居住区绿化调整技术指导手册》，明确各部门职责、调整的条件及程序、行政审批事项及修剪技术要求。三是2021年下发《关于进一步规范居住区树木修剪的通知》（沪绿容[2021]414号），进一步重申居住区树木修剪的技术要求、保障措施和违规处理等事项。同时编印《居住区常见树木修剪指南》，用图示形式直观列出居住区常见的水杉、香樟、意杨、悬铃木等四种树木常规修剪、回缩修剪和过度修剪的形态，并下发到每个居住区。四是从2018年到2021年底，市区两级绿化管理部门组织开展居住区绿化政策和实务操作培训，共计培训34810人次，覆盖全市16个区13000多个小区。

四、下一步打算

1.建立协调联动机制。重点依托物业管理平台，联合规划、房管等部门，借助市、区、街镇三级管理力量，实现行业资源与社区力量的有效整合。规划部门、房管部门应依法依规落实《绿化条例》和《绿化导则》相关技术标准及要求，切实从规划设计、组织实施、施工验收等方面进行科学管理，从源头上避免“大树扰民”；绿化部门积极参与，加强行业技术指导与服务；各街镇在居住区改造调整中，应主动征求绿化部门意见，共同制定综合改造方案。此外，各部门之间还应加强日常沟通会商，及时总结和反馈建设改造情况。同时，加强对小区绿化养护工作的指导，帮助物业服务企业提高绿化养护技能，解决遇到的困难。

2.完善相关制度。对现有的相关制度进行梳理，对不符合现状的进行修订。居住区绿化养护价格已远低于养护市场成本，绿化及房管部门应根据实际情况作出适当调整，从经费上对居住区绿化养护予以保证。此外，对于部分老旧居住区大树迁移问题，探索研究政府保障机制，对大部分业主同意且符合迁移条件的大树，是否由政府搭建平台，为居住区二手树木交易或捐赠提供服务，把有用的树木用到有需要的地方。

3.倡导专业养护规范化。建议物业服务企业聘用专业单位绿化养护，签订养护合同，明确标准和内容。此外，还可以探索以规模化绿化养护模式弥补目前单一小区绿化量少，养护资金低，养护成本高，专业养护企业不愿意承接居住区绿化养护的现实，由属地街镇牵头，整合打包区域内居住区绿化和其它社会绿地养护的需要，统一招标，实行本区域内绿化规模化养护，吸引更多专业养护企业参与居住区绿化养护，提高专业养护覆盖面。