建议提案
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信息名称
对市第十五届人大第六次会议第0833号代表建议的答复
索取号
发布机构
上海市绿化和市容管理局
文件编号
公开类别
主动公开
发布日期
2022-07-28
记录形式
文本
载体类型
信息内容

我局收到市第十五届人大第六次会议第0833号代表“关于城市绿地新兴的旅游形式(露营)的建议”,办理结果为解决采纳,现将办理答复公开如下:

当前,随着人民对优美环境和高品质生活的愿景不断提升,休闲旅游日益成为人们日常生活的重要组成部分,相较于疫情发生之前,远距离、长时间的休闲旅游模式,在周末或假日利用碎片化时间进行短途休闲游憩日益成为更多市民的首选。其中,露营旅游是近几年颇受欢迎的户外休闲方式之一。您提出的在城市绿地推进露营服务,明确开放地点、时间及形式等要素完全符合“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,是进一步优化“市民—公园—城市”三者关系,积极破解超大城市生态环境建设瓶颈的重要方面,也与上海市公园城市建设的总体目标及主要任务非常契合。

一、本市城市公园绿地露营情况现状

根据对本市城市公园内露营等情况的调查,目前公园内游客露营主要分为两类:一是公园专门划定区域,提供固定场地给游客租用或使用房车露营。如滨江森林公园一期目前已有14辆房车可供游客露营,二期房车露营区域也已准备就绪。长兴岛郊野公园内设有15000平米的“露营星球”精致露营地。海湾森林公园内提供占地约90亩的集旅业、会议、休闲、亲子为一体的房车营地。东平国家森林公园内提供配备近百辆房车,集森林观光、会议、旅游、休闲度假等多功能的房车营地等等;二是公园游憩类草坪可供游客搭帐篷,休闲放松。如辰山植物园内所有草坪,上海动物园大草坪和科教馆草坪,上海植物园2号门、小温室旁等大草坪,共青森林公园西门大草坪等,长风公园所有草坪区域,世纪公园南山、银杏大道草坪,闵行体育公园5号门大草坪,浦江郊野公园的柳鹭田园区帐篷营地,花开海上生态园内草坪区域等等,龙滨路耀华滨江绿地还设有帐篷公园。

总体上露营活动的自发性和随意性特征较为明显,易引发环境污染、安全隐患、社会治安等问题。目前在国内普遍缺少对露营活动涉及的安全、卫生、生态环境保护等方面的管理规定,而城市公园中的露营活动仅是以提供开阔场地供游客搭建帐篷的简单活动形式为主。

二、城市公园绿地提供露营服务存在的问题

目前,从全市公园绿地的整体分布来看,可提供露营服务的区域分布不均。本市大型的森林公园、郊野公园、湿地公园等主要集中在崇明、青浦、松江、金山和奉贤等区,中心城区主要分布着城市公园和口袋公园等绿地空间,总体上中心城区绿地面积小,可适用于露营的区域相对不足,而中心城区人口密度大,大量露营游客的涌入,对城区绿地的生态承载力带来巨大考验,相较于郊区优越的生态环境,郊区的露营服务功能还没有得到最大限度的发挥。

此外,从提供露营服务的实际情况来看,还存在以下问题:

一是房车露营活动存在安全隐患,主要涉及过夜露营的治安问题。过夜露营的安全保障需要公园管理部门具备较强的接待能力,要向属地公安部门报备,严格按照相关规范配备完善的配套设施及应急保障。同时,根据国务院颁布的《森林防火条例》第二章第二十五条,上海市人民政府2015年发布的《上海市森林管理规定》第十七条(禁止行为),上海市绿化市容局2018年发布的《上海市公园管理条例》第二十三条等相关法规,露营者擅自在公园绿地使用明火属于违法行为,露营活动中明火使用主要为了满足用餐、取暖等环节需要,较为合理的解决方式是将需要使用明火的环节包含在露营服务中。

二是搭帐篷露营易对草坪造成破坏。特别是游园旺季的游客量较大,大规模的露营活动对草坪、地被植物地造成踩踏,草坪裸凸现象时有发生,且短期内难以恢复原状。另一方面,湿垃圾在露营活动中占有较大的比重,处理不当会带来二次污染,产生异味,不但破坏优美的景观面貌,还会影响游园体验感。对此需要我们加强管理,做好宣传引导,共同维护露营环境。

三、积极推进城市公园绿地因地制宜提供露营服务

为更好地满足市民游客露营需要,充分发挥公园绿地的休憩功能,我们将推动下列工作:

一是推出适合搭帐篷的城市公园名单。将进一步加强调研,梳理现有城市公园中可搭帐篷活动的公园数量及具体搭帐篷的位置,通过划定专门区域,形成固定点位,并挂牌告知。同时增加必要的人力、财力投入,加强管理,尽力为游客提供服务。同时,结合现有公园改造提升,逐步增加可搭帐篷的区域。

二是加强规划引导,为房车露营提供空间保障。在新一轮的公园绿地规划布局中,以环城公园带、郊野公园、绿心公园、森林公园等为重点,立足市民休闲游憩需要,将房车露营活动纳入新建绿地建设的规划布局中,在规划与设计阶段划定露营区域或露营基地等,明确功能分区。利用好崇明、奉贤等远郊区域的生态资源,推动其建立健全的露营服务体系,打造优质露营基地。

露营活动作为近年来新兴的户外休闲活动将会越来越受年轻人喜爱,绿化管理部门将在场地提供等方面不断探索研究,挖掘潜力。同时也呼吁市有关部门加大对露营基地特别是可过夜的露营基地营建的规范化引导,建立标准化的管理办法,在相关营利机构资格审核、服务质量、安全保障等方面提出更加专业的要求。




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