我局收到市十六届人大二次会议第0042号“关于大树扰民修剪的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、基本情况

居住区绿化是住宅物业的配套基础设施，对提升居住区景观面貌，改善城市生态环境，提高市民生活品质有重要作用。居住区绿化管理有一定的综合性和复杂性，需房管、规划、住建委、绿化市容及属地街镇等多个部门协同配合。

目前，本市居住区绿化管理总体情况向好，但离市民群众的要求仍存在一定的差距，部分居住区因管理不到位、养护不专业造成大树扰民、违规修剪、占绿毁绿等情况时有发生，个别老旧小区表现比较突出，一些居民反映比较强烈。2022年至今，我局收到居住区绿化信访投诉共计232件，其中，树木遮挡扰民信访投诉23件，占总量的9.9%；占绿毁绿190件，占总量的81.9%。

二、存在的问题

居住区大树遮挡扰民究其原因，主要有以下四个方面：

（一）树木布局不合理

早期居住区建设，为了最大程度降低配套绿化的建设成本，开发商见缝插绿，大量栽植乔木，追求快速成景，忽视乔木与住宅之间的距离，未考虑将来可能对居民通风、采光及居住安全造成的影响。

（二）树种选择不科学

意杨、水杉等速生树种在早期居住区绿化建设中被普遍使用，这类植物生长较快，成景也快，但树形高大，栽植在居住区，不注重养护，时间一长很容易对居民生活造成困扰，影响居民通风、采光及居住安全，成为“扰民树”。

（三）日常养护不到位

按照技术规范，城市树木每年应在冬季进行一次定型修剪，修剪的过程中去除枯枝、病虫枝、细弱枝等，使树冠变得通风、透光。常规修剪还应从上部对树木进行控高轮修，防止树木无限制生长。但实际上，由于物业重视程度不够和养护经费严重不足等原因，相当一部分居住区对于高大树木几年甚至十几年才修剪一次，出现“要么不修，一修就是过度修剪”的情况，造成市民群众投诉。

（四）居民需求不平衡

树木遮挡主要对居住区低层居民的影响比较大，对高层居民影响较小，而高层居民更加关注树木的景观效果。因此，对于树木是否进行修剪、迁移或者砍伐，小区居民之间的共识较难以形成，致使相关业主决策程序无法顺利进行。

三、对策措施

综上所述，下一步我局将会同有关部门在以下几方面着手，加强居住区绿化管理工作。

（一）强化制度执行

《上海市新建住宅环境绿化建设导则》明确规定，住宅环境绿化植物必须根据住宅建筑周围环境、立地条件，结合景观要求、实用功能，按照“适地适树”的原则进行植物配置。大乔木与有窗建筑应保持合适距离，一般控制在东面≥5m，南面≥8m，西面≥4m，北面≥5m。根据《上海建筑工程综合竣工验收管理办法》，建议涉及居住区绿化布局的竣工验收由建设管理部门牵头，规划、绿化管理部门等专业验收部门共同参与，明确验收标准，规范现场查看服务，完善整改复验流程，加强事中事后监管，从源头上优化居住区的绿化布局。

（二）规范专业养护

一是建议物业服务企业进一步重视居住区绿化养护，保证绿化养护经费，聘用绿化专业养护企业签订养护合同，明确标准和内容。二是建议房屋管理部门加强对物业绿化养护经费使用的监督、管理和考核，确保养护经费专款专用，提高使用效益。三是逐步探索以规模化绿化养护模式弥补目前单一小区绿化量少，养护成本高，专业养护企业不愿意承接居住区绿化养护的现状，依托属地街镇，整合打包区域内居住区绿化和其他社会绿地养护的需要，统一招标，实行本区域内绿化规模化养护，吸引更多专业养护企业参与居住区绿化养护。

（三）形成适栽树种推荐名录

根据居住区配植树种选择体现适应本地区气候条件的乡土树种为主，兼顾对环境的适应性和植物种类多样性的原则，绿化管理部门将尽快推荐一批抗逆性强，景观面貌好的非速生树种，供建设单位参考选择，形成适宜居住区内栽植的树木名录，逐步优化居住区树种。

（四）加强技术培训和指导

2023年，我局会同市房管局修订下发了《上海市居住区绿化调整实施方法》和《居住区绿化调整技术规范》，明确了居住区绿化管理的管理职责、实施主体和调整原则，规范了树木修剪、迁移、砍伐及绿地内部布局调整的条件及程序。我局还将在全市范围开展养护管理培训，指导各区绿办进一步加强居住区绿化管理。

此外，居住区内绿地属于全体业主共有，考虑到树木养护管理、居住安全等问题，不提倡居民自行在居住区绿地内种植树木，已在绿地内种植树木也应一并纳入小区绿化管理范畴，由物业管理部门统一进行养护和管理。