我局收到市十六届人大二次会议第1100号“关于系统研究整体解决‘大树扰民’问题的建议”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、基本情况

随着上世纪九十年代末绿化大发展以来，全市行道树种植总量不断上升，从1998年的48.17万株提高到了2022年的149.6万株，种植的行道树树种多达40余种。上海行道树经过多年的生长己成线成链，成为了道路中连续的绿廊。近些年，新优树种的应用极大的丰富了上海市行道树的种类，形成了以悬铃木为主，香樟为辅，多树种相衬的特色，基本达到了夏季遮荫，冬季透光，春秋有景的季节格局。目前外环线以内区域（不包括浦东新区），行道树数量总计27.59万，其中悬铃木占47.81%、香樟占27.41%、栾树占4.59%，其他树种约占20.18%。树种整体表现出一定的丰富多样性，但悬铃木、香樟作为主体树种，仍然占有较高的比例。

2012年开始，为增加行道树绿量，本市行道树修剪实行了转型，减轻了修剪总量，提出了维护性修剪、轻度修剪和开心型修剪三种类型，从转型效果看，行道树生物量大了，绿荫更浓了，树更高了。但是也带来了两个主要问题，一是悬铃木果球量比往年有明显增加，春天飞絮的基数会增大；二是居民“挡风遮阳”的投诉也有所增加。

二、开展的主要工作

1、开展行道树修剪、剥芽工作

修剪工作是行道树养护管理中最重要的环节，包括冬季修剪和夏季剥芽。修剪是树木形态控制、平衡树冠、促进生长的需要，是果球果毛控制和病虫害防治的需要，是解决与公共设施间矛盾的需要，是降低倒伏风险、提高防汛抗风能力的需要。修剪的好坏直接影响行道树树冠的形成、树木的生长和整体景观效果。

市绿化部门一向重视行道树修剪工作，每年在冬修和剥芽开始前组织召开全市的行道树综合养护工作会，统一思想，规范修剪手法。冬修和剥芽期间，市绿化部门成立巡督察组开展巡查。如2023年市绿化部门在冬修期间巡查300多人次，巡查道路600多条（段），现场指导19次，技术培训9次，培训人数700多人，发布养护快讯5期，意见反馈30多条。同时，组织开展了行道树修剪行业技能比武，以进一步提高修剪技术落地的实效。

针对减量化修剪带来的果毛飞絮问题，绿化部门确定了“修剪为主，综合治理”的防控原则，并出台了《上海市行道树悬铃木果毛防控管理技术导则》。综合治理包括物理冲刷、药剂防控、环卫清扫等技术措施。物理冲刷，主要是用高射程喷雾机利用风机风力和水雾，把已成熟欲脱落的果毛提前吹落，再由机扫车将果毛清扫收集，取得了较为明显的效果。每年，各区都会将果球较多的道路，安排物理冲刷计划，提前吹落果毛。

2、处置“挡风遮阳”投诉问题

每年行道树冬季修剪及夏季剥芽期间，我局都会结合工作会议、技术培训等，要求各区绿化部门，加强对“挡风遮阳”树木的修剪，各区也做了大量工作，但是相关的问题还是一直存在，没有彻底缓解。究其原因，“挡风遮阳”问题较为复杂：一是动态性强。通过修剪得到缓解，但是一段时间枝条长出后，问题又发生；二是修剪难度大。特别中心城区的高大树木，需要通过登高车修剪，但往往不具备有效的作业时间和空间，每天仅能修剪4-5棵树，修剪速度非常慢；三是通过修剪难以解决。通过实地走访，一些居民楼紧贴道路红线，且行道树为常绿树香樟，即便现状香樟靠近居民楼一侧的树冠已经修没了，但是效果一般，居民很难满意；四是个别居民诉求较高。有些树木修剪后树冠边缘离居民窗户已经有3米以上的距离了，但居民还是不满意。还有一类主要是居住区内树木引起的“挡风遮阳”，往往还要通过物业来协调解决。

3、优化树种结构

2018年以来，我局相继制订了《关于落实“四化”工作提升本市绿化品质指导意见》、《公园绿地“四化”规划纲要》、《公园绿地“四化”（2019－2021）三年行动计划》，发布了《“四化”木本植物名录（第一批）》，以行道树“彩化、珍贵化”为重点，积极推进绿化“四化”工作，积极引进新优行道树树种，结合道路绿化新建、改建，开展绿化特色道路评定、“一街一景”示范点建设，积极推进白玉兰类、槭树类、海棠类等观花、色叶乔灌木规模化应用，推广新优树种，优化新优行道树的数量结构和比例。“十四五”以来，全市累计创建命名绿化特色道路共49条，推广新优行道树种道路约90条。

三、下一步工作打算

1、开展行道树修剪评估

针对行道树修剪转型以来的新情况、新问题，开展“回头看”，组织相关调研，以及行业专家、区绿化管理部门及主要绿化养护企业座谈会，做好评估，听取各方意见建议，凝聚各方共识，形成工作合力。根据评估情况，完善行道树修剪指导意见和相关工作规范。

2、形成长效处置机制

开展行道树修剪方式梳理，根据每条道路不同路段所处的立地条件和周边居民环境，将修剪方式清晰定位，更好地指导各区开展行道树修剪工作。针对“果毛飞絮”及“挡风遮阳”问题，建立矛盾点位“数据库”，“一点位一方案”，形成个性化的解决方案。能通过修剪解决的，通过修剪解决，不能通过修剪解决的，安排树种更新计划逐步解决。

3、加大协调沟通力度

加大与交警、房管、电力、街道等部门的协调力度，形成条块结合的联动工作机制，更好地开展“果毛飞絮”及“挡风遮阳”问题的处置。加大与财政部门的沟通，力争按照养护定额，保障行道树的养护经费，确保能够顺利开展行道树的修剪工作。