我局收到市十六届人大三次会议第0680号“中小学操场人工草坪建设”的代表建议，办理结果为解决采纳，现将办理答复公开如下:

一、基本情况

（一）校园绿化的建设需求

校园绿化在改善环境质量、促进师生健康、提升教育质量以及推动生态可持续发展等方面发挥着重要作用。校园绿植能有效净化校园空气，调节微气候，降低噪音，为师生创造更加舒适、安静的学习环境。此外，绿色植物对眼疲劳有显著的缓解作用，绿色空间则有助于缓解压力、提高注意力，促进社交互动，增强校园归属感。从教育角度看，校园植物可作为生动的自然教材，帮助学生理解生态知识，培养环保意识，而丰富的绿化景观还能美化校园环境，形成独特的文化标识。此外，科学合理的绿化设计不仅能保护生物多样性，为鸟类和昆虫提供栖息地，还能降低建筑能耗，节约资源，实现可持续发展。通过科学规划、学生参与和多功能设计，学校可以打造一个兼具生态价值、教育意义和美学效果的绿色校园，为师生营造更健康、更有活力的成长空间。

（二）体育场草坪的发展趋势

将生态理念融入到绿化建设是今后一段时间行业发展的必然趋势。对于活动场地和公共空间建设而言，越来越多的体育场馆、户外草坪开始采用天然草坪或人工与天然草籽混合的方式替代传统人工草坪，以实现更可持续的环保效果。天然草坪不仅能有效调节局部微气候、吸收二氧化碳、减少热岛效应，还能为土壤微生物和昆虫提供栖息地，维护生态平衡；而混合型草皮则在保留天然草生态优势的同时，通过人工纤维增强草皮的耐用性和抗踩踏性，确保赛事需求。如杭州亚运会临平体育中心体育场草皮均采用混合草，其中5%是人造草，其余95%是天然草，耐跳耐踩，透水安全，四季美观。这种绿色建设模式既降低了人工草坪的化学污染和高温反射问题，又减少了灌溉和维护成本，推动着体育设施向绿色低碳方向转型升级。

（三）绿地草坪的养护概况

近年来，上海绿地草坪养护正朝着精细化、智能化和可持续化方向发展。注重“海绵城市”理念设计，在徐汇滨江等区域试点生态草坪，通过植物群落配置增强雨水渗透；同时运用物联网技术实现湿度、养分等数据的实时监测，并探索运动场地区域的人工-天然混播草坪模式，目前已在汤巷公园等公园绿地运动场地运用，在降低养护成本的同时提升生态效益，体现超大型城市生态建设的示范性。此外，基于我国高质量草地和草坪草用种主要依赖进口、成本较高的现状，一方面积极选育推广耐候性强、适应性好的国产草籽替代进口品种，降低采购成本；另一方面采用智能灌溉系统，结合土壤湿度传感器和气象数据实现精准用水，减少水资源浪费，实现经济效益与环境效益的双赢。

二、关于“绿地率平衡”的建议

《上海市绿化条例》规定，新建学校附属绿地面积不得低于学校用地总面积的35%。新建附属绿地应以乔木种植为主。

在规划阶段，可通过优化总用地布局、调整建筑层高与容积率等方式释放更多户外空间。对于用地紧张的老校区改、扩建，可通过立体绿化（屋顶绿化、垂直绿化、沿口绿化、棚架绿化）折算绿地率，折算办法参照《本市新建屋顶绿化折算抵算配套绿地实施意见（试行）》（2014年）的规定执行。

在附属绿地达不到法定要求的情况下，草坪在一定程度上可作为附属绿地的补充，但不可完全替代附属绿地。草种和草坪的形式在绿地率满足规范的情况，充分尊重校方的意见。

关于探索全区范围内绿地率平衡机制，我局认为需持谨慎态度。一方面，在全区范围内探索“绿地率置换”或“生态补偿”机制，须进行全面的科学论证，以确保补偿绿地方与校园绿地的生态功能等效，权属及管理主体相一致，保证权责明晰、公平对等，不将应尽义务强加于人。同时，需制定具有操作性和统一性的实施细则，并报规划部门审批，防止标准不一、监管脱节等问题的出现。另一方面，调整学校绿地率需启动《上海市绿化条例》修改，属法律层面的调整，难度大、时间长，我局将结合下一轮人大条例修编开展相关研究。

三、下一步工作

下一阶段，我局将积极开展国产草坪草种应用推广工作，计划制定实施方案和应用技术手册等。同时，积极探索学校绿色空间生态价值转换，使校园绿地成为融合教育、生态、经济功能的可持续发展节点，为城市提供更丰富的环境服务和创新示范。