浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、奉贤区、金山区、青浦区、松江区、崇明区绿化市容局，临港新片区管委会：

为进一步规范林业行政许可监管工作，有效发挥各区林业行政管理部门在履行监管工作中的作用，经过前期调研和征求意见，结合本市征占用林地审批实际，我局制定了《关于进一步规范征占用林地行政许可监管的实施意见》，现印发给你们，请认真遵照执行。

                 

                          2020年7月14日

关于进一步规范征占用林地行政许可监管的实施意见

 

    为进一步规范征占用林地（包括征占用林地审批中涉及林木迁移与采伐）行政许可事项监管（以下简称“林业行政许可监管”）工作，有效发挥各区林业行政管理部门在履行监管工作中的作用，确保林业行政许可执行到位，保护上海森林资源，现就进一步规范征占用林地行政许可监管，特制定本意见。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,以“用最严格制度最严密法治保护生态环境”为重要抓手，落实监管责任，健全监管标准，创新监管方式，加快构建权责明确、公开透明、简约高效的林业行政许可监管体系，推动上海林业健康发展。

二、工作职责

（一）上海市林业局为主责单位。按照行政许可“谁审批、谁监管”原则，上海市林业局对其实施的征占用林地行政许可监管负有主体责任。

（二）各区林业行政管理部门为协同单位。按照行政管理“谁主管、谁监管”原则，作为区域内主管林业资源的各区林业行政管理部门对涉及的征占用林地行政许可监督负有协同责任。

（三）相互工作关系。市林业局统筹全市林业行政许可监管计划任务，指导和督促区林业行政管理部门加强和规范监管执法；区林业行政管理部门协同本区域林业行政许可监管工作，并联系协调项目属地政府；主责单位要发挥牵头作用，协同单位要密切配合，形成协同搞好林业行政许可监管的工作格局。

三、监管内容

林业行政许可监管内容包括了总体要求、时间要求和质量要求，具体如下：

（一）行政相对人应根据《上海市林业行政许可文书》要求实施征占用林地（包括征占用林地审批中涉及林木迁移与采伐）。

（二）行政相对人应在承诺期限之前和《上海市林业行政许可文书》有效期内，按承诺方案完成补建林地和迁移林木工作。

（三）行政相对人应确保补建林地、临时占用林地的选址、面积符合批文要求，确保林木种类、规格、成活率、养护标准等符合《上海市公益林建设技术规程》和《上海市公益林养护技术规程》要求。

四、监管方式

林业行政许可监管方式包括监管告知、现场勘验、形成结论、立案查处、组织核查等。

五、监管流程

（一）开具监管告知书。在行政许可文书承诺期满前60日，区林业行政管理部门向行政相对人发放《林业行政许可批后监管告知书》（附件3），实施先行告知。

（二）开展现场勘验。在行政许可文书承诺期满前15天，区林业行政管理部门组织现场勘验，检查该项目行政许可执行情况。

（三）得出勘验结论。根据现场勘验情况，综合勘验人员意见，分别得到“合格”或者“不合格”结论。对于勘验为合格项目，完成“上海市林政执法管理系统”网上数据提交，建立“一事一档”，并向市林业局报送复印件；对于勘验为不合格项目，发出整改通知，限期整改。

（四）进行立案查处。如在规定期限内未能整改的，由区林业行政管理部门立案查处，并把情况报市林业局。

（五）适时组织核查。接到区林业行政管理部门报送的材料后，市林业局将采取不同方式适时组织核查。其中，对于被区林业行政管理部门勘验为合格项目，采取“双随机一公开”方式进行抽查，如发现与勘验结果不符，则要求区林业行政管理部门开具责令整改通知书（附件4）；对于被区林业行政管理部门勘验为不合格项目，在整改期满一周内，市林业局将进行现场检查。如发现仍未达到整改要求，则由区林业行政主管部门立案查处。

以上（一）、（二）、（三）项由区林业行政管理部门组织实施。第（五）项由市林业局组织实施。

六、考核评价

市林业局建立林业行政许可监管考核指标，对相关区协同林业行政许可监管工作情况实施考核评价，并将考核结果纳入市局对各区局的考核中。考核指标如下：

（一）区林业行政管理部门当年配合完成林业行政许可监管事项80%以上，考核分值为100%；完成60-80%，考核分值为60%，完成60%以下，考核分值为0；

（二）在由市林业局组织的检查中，如发现检查结果与前期区林业行政管理部门勘验结果不符的，考核分值为0。

七、诚信机制

行政相对人在行政许可执行事项中存在弄虚作假或未经许可不按期限完成等情况，市林业局将对行政相对人列入行政审批失信名单，并提交大数据中心。对被列入失信名单的企业，后续将列入林业行政许可监管必查对象。

 

附：1、林业行政许可监管流程图

    2、林业行政许可监管各类规范要求

    3、责令整改通知书、送达回证

                         

 

附件1： 

林业行政许可监管工作流程图

 

附件2：

林业行政许可监管各类规范要求

 

1、监管人员

现场勘验不少于2人，须持有效行政执法证件，必要时可聘请第三方技术人员参与现场勘验，第三方机构应具备林业调查规划设计丙级及以上资质。

2、现场记录

包括《勘验、检查笔录》、《行政审批事项事后检查表》《责令通知书》等。检查人、被检查人或被检查单位必须在上述材料上签名盖章确认。

3、整改时间

通常在自整改通知书下达之日起，60日内完成整改。因重大工程规划调整等特殊情况不能在期限内整改完成的，应按相关规定申请延期。

4、“一事一档”

包括行政许可文书复印件、《林业行政许可批后监管告知书》《勘验检查笔录》《行政审批事项事后检查表》、现场踏勘照片、施工图纸、规范设计简图、责令整改通知书、送达回证、询问笔录、立案审批表等。

 

 

勘验、检查笔录

时间： 年  月  日  时  分至  月  日  时  分

勘验地点：

勘验人员：

姓  名	工  作  单  位	职业/职务/职称	林业行政执法证件号码

记录人员：

姓  名	工  作  单  位	职业/职务/职称	林业行政执法证件号码

当事人：

姓  名	有效身份证件及号码	联系地址及方式

见证人:

姓  名	有效身份证件及号码	联系地址及方式

勘验事项及结果：

 

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（此处无下文）                                                                

 

勘验人员（签名）：

记录人员（签名）：

当事人（签名）：              

 

 

 

行政审批事项事后检查表

检查号：            

批文号		批文日期
检查单位		被检查单位
事  项		联系人
检查情况记录：（写明许可行为实施的地点、数量、时间等）
检查意见： □符合批文要求    □不符合批文要求； □其他：   被检查单位（个人）签名：                       检查人员：                           检查日期：
处理情况：（如不符合批文要求应填此项） □责令限期改正； □立案处罚（写明处罚结果）     □其他：

附件3：

 

林业行政许可批后监管告知书

 

：

根据                                 文件的要求，你单位的承诺还林期限为    年    月    日，我单位将于到期后就你单位的还林情况进行监管检查，确认是否已按照批文要求完成还林。如你单位不能按时完成还林工作，请尽快到原申请机关申请延期许可。如你单位逾期未按要求完成还林且未得到原申请机关的延期许可，将依法予以查处。

特此告知。

 

联系人：                   联系电话：   

 

                              单位（盖章）：

 

 

 

 

 

 

附件4：

责令整改通知书

林责字[     ]第    号

 

：

经依法查明，你（你单位）

 

的行为，违反了                                           　

的规定。

根据

 

现责令你（你单位）

 

 

 

（此处无下文）

 

                                      行政机关（印章）

                                       年    月    日

 

 

共二联  第一联 附卷　

责令整改通知书

林责字[     ]第    号

 

：

经依法查明，你（你单位）

 

的行为，违反了                                           　的规定。

根据

 

现责令你（你单位）

 

 

 

（此处无下文）

 

                                      行政机关（印章）

                                       年    月    日

 

 

共二联 第二联 交被通知人

 

 

**区绿化和市容管理局

送达回证

林送字[ ]第 号

案件名称
受送达人
送达文书名称		文   号	送达方式		送达或邮寄日期	受送达人或收件人（签名或盖章）
送达人(签名)：     见证人(签名)：				送达单位（印章）
备注：