各区绿化和市容管理局、临港新片区管委会、局直属公园、景观中心、公园中心：

《景观设施、公园游乐设施高空坠物安全隐患专项治理工作方案》已经市绿化市容局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市绿化和市容管理局

2024年4月22日

景观设施、公园游乐设施高空坠物安全隐患

专项治理工作方案

为深入贯彻市委、市政府安全生产工作部署，根据《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市公园管理条例》等法规规定，更高质量提升绿化市容行业安全隐患治理效能，更高水平满足居民群众美好生活向往，结合高空坠物治理形势、防台防汛工作要求，制订《景观设施、公园游乐设施高空坠物安全隐患专项治理工作方案》。

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，深入践行人民城市理念，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、底线思维，压实设置者（运营单位）主体责任，强化属地监管责任，提升主管部门监督实效，扎实推进高空坠物安全隐患排查治理工作，实现“全覆盖排查、高标准整改、销账式督导、长效化监管”，加强户外广告设施、户外招牌、景观照明（以下统称景观设施）、公园游乐设施附属设施（以下简称游乐设施）的设置安全长效管理，提高绿化市容行业安全隐患治理效能与精细化管理水平，切实守护“头顶上的安全”，筑牢超大城市运行安全防线。

二、主要任务

各级绿化市容管理部门、临港新片区管委会（以下统称各级管理部门）、局直属公园要切实履行法定职责，结合景观设施、游乐设施日常监管与防台防汛安全管理，加强宣传告知与排查督查，采用设置者（运营单位）自查、区级部门、街镇抽查与市级部门督查相结合的方式，对全市景观设施、游乐设施进行地毯式排查，摸清底数、找准问题、排除隐患、落实责任，实现景观设施、游乐设施安全规范设置、运行维护到位、检修检测达标。

（一）安全告知

各级管理部门要综合运用“网格化、数字化、专业化”手段，全面掌握辖区内的景观设施、游乐设施的基础数据，全覆盖发放安全告知书，全面告知相关设置者（所有者、使用者）或运营单位等（以下简称“责任人”）的安全管理义务，督促其按规定开展自查工作、按要求委托专业机构检测、按标准及时处置安全隐患，完成法定自查、自检、自纠工作。

（二）全面检查

1.景观设施

各级管理部门要组织专项检查，指导街镇落实网格化巡查机制，及时发现隐患、处置隐患；要扎实开展户外广告设施、户外招牌安全性的抽查检测工作，重点针对重要商圈、景观区域、人员密集场所以及设置时间长的、设施体量大的、失管失养的设施提高抽检率，抽检率不得低于 35%；要加大对遮挡门窗、影响消防设施使用及消防救援等景观设施的排查力度，及时统计汇总问题；要利用上海市户外景观设施综合管理系统，建立高空坠物等安全隐患问题台账，做到“发现一处、录入一处”，及时反映隐患问题的数量及分布。

2.游乐设施

各级管理部门要督促游乐设施运营单位加强游乐设施附属设施日常巡查，重点关注顶棚、装饰物、灯具及音响等区域；运营单位要做好安全提示，告知游客乘坐旋转、翻滚类设备时勿随身携带易掉落物品。

（三）问题整改

对发现的景观设施、游乐设施的隐患问题，各级管理部门、街镇要告知、督促责任人及时划定危险区域、组织专业队伍、限期完成整改。对责任人未按期整改或拒不整改的，各级管理部门要利用管执联动机制，将违规线索移送同级城管执法部门查处，并指导问题整改。各级管理部门要利用上海市户外景观设施综合管理系统、上海智慧公园管理系统，做好整改情况的跟踪、复查，做到“整改一处、销项一处”，确保消除隐患、整改到位。

（四）应急处置

各级管理部门、局直属公园要完善应急预案，组织应急演练，强化安全责任意识，提升应急处置能力，杜绝麻痹大意思想和侥幸心理。要对确无能力处置隐患问题的责任人，提供必要的支持，协助排除隐患，避免隐患变成事故。要结合防台防汛工作，落实应急队伍、应急物资，做好值班值守。

（五）健全机制

各级管理部门、局直属公园要定期统计告知书发放情况、全面排查数据、重点抽查情况、自检及抽检情况、问题整改情况以及应急预案启动情况，总结高空坠物安全隐患排查治理情况，完善与城管执法、房管等部门的管理执法协同机制，健全对街镇的监督指导机制，建立景观设施抽检机制，形成景观设施、游乐设施高空坠物安全隐患治理长效机制。对各级管理部门、街镇相关部门未按照规定督促设置者采取安全防范措施、未按照规定履行安全抽检等职责、未对发现的违法行为依法查处的，市绿化市容局将建议其上级部门追究工作人员相应责任。

各级管理部门、局直属公园每月 25日填写《景观设施高空坠物安全隐患专项治理工作月报表》（附件1）报送至市市容景观事务中心（联系人：陈灏，联系电话：62473288-1541）；填写《游乐设施高空坠物安全隐患专项治理工作检查表》（附件 2）报送至市公园管理事务中心（联系人：孙晓武，联系电话：63353010）。

三、工作步骤

（一）第一阶段：全面排查（4月底前）

各级管理部门要制订专项治理工作方案，启动治理工作，完成全覆盖宣传告知，开展分级分类排查，更新上海市户外景观设施综合管理系统基础信息。

（二）第二阶段：抽查整改（5月底前）

各单位要开展集中抽查，对排查、隐患处置不到位等情况要及时通报，挂牌督办，确保治理工作落实到位。市绿化市容局将组织开展专项督查，重点督查各单位、各街镇工作落实情况、重点设施安全情况、隐患问题整改及销项闭环情况等。

（三）第三阶段：总结评估（6月至 10月）

各级管理部门要结合防台防汛工作，巩固设置者（运营单位）自查、区级部门、街镇抽查与市级部门督查的工作成果，总结专项治理工作情况，汇总数据，总结经验，形成正面典型案例，提出完善长效机制的建议，实现信息化手段常态化运用。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各级管理部门、局直属公园要统一思想，增强“四个意识”，切实落实绿化市容管理以及安全生产相关规定，落实市委、市政府工作要求，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，全面完成隐患排查治理工作。市绿化市容局要组织推进专项治理工作，加强工作指导、督查抽查及考核通报；区绿化市容局要制订专项方案，细化工作措施，坚持挂牌督办、限期整改、销项管理，落实行业管理责任；街镇相关部门要做好责任人宣传告知，户外招牌备案监管，组织开展安全抽检，落实网格化管理机制，要及时更新完善景观设施基础信息，运用信息化手段提高管理实效和管理水平。

（二）聚焦重点设施，依法规范治理。各级管理部门、局直属公园要按照“排查全覆盖、抽查有重点、隐患有落实”的原则认真组织实施。对重点区域、重点设施、薄弱环节等开展重点抽查和抽检。要督促相关责任人限时整改，确保隐患及时排除。要充分利用好街镇网格化管理资源，做到第一时间发现，第一时间告知，第一时间整改，对整改情况进行“回访”，力争做到隐患早发现，早处置。各级管理部门、街镇要依法依规做好行政许可或备案工作，确保设置规范有序，责任落实到位。

（三）实行销项管理，及时核实报告。各级管理部门、局直属公园、街道要对隐患问题实行销项管理。景观条线发现的问题整改后要及时在“上海市户外景观设施综合管理系统”销项，绿化条线发现的问题要及时在“上海智慧公园管理系统”销项，销项前必须做到现场核实。（景观系统问题联系人：陈华，联系电话：63660007；绿化系统问题联系人：孙晓武，联系电话：63353010）。

（四）巩固治理成效，完善长效机制。通过此次专项治理工作，要进一步提高责任人的安全主体责任意识，各级管理部门要进一步依法依规履职尽责，落实安全监管责任。各级管理部门要全面总结专项治理工作成效，查找工作中的薄弱环节，形成治理长效机制。要持续滚动开展安全告知、隐患排查、应急处置等工作。要加大对隐患设施的移送查处力度，做到应改尽改、应移尽移、应罚尽罚，切实守住“头顶上的安全”。

附件： 1.景观设施高空坠物安全隐患专项治理工作月报表

2.游乐设施高空坠物安全隐患专项治理工作检查表

相关附件
• 附件1.景观设施高空坠物安全隐患专项治理工作月报表.pdf
• 附件2.游乐设施高空坠物安全隐患专项治理工作检查表.pdf