一、文件制定背景

上海城市人口密集，每天产生大量的装修垃圾、大件垃圾，据统计，装修垃圾年产生量约有629万吨，大件垃圾年产生量约有35万吨，装修垃圾、大件垃圾投放、收运管理与广大市民的切身利益密切相关。经过多年推进，该工作取得了一定进步，但收运不及时、收费不规范现象依然存在，收运不及时造成垃圾堆放混乱，影响居住环境，收费不规范有损市民合法权益，关于装修垃圾、大件垃圾收运的投诉时有发生。同时装修垃圾、大件垃圾源头管理不到位，还会导致偷乱倒现象发生，影响生态环境。

为贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，为市民提供更多便利，提升行业服务水平，环卫处会同分类中心、市房管局物业处，根据《上海市生活垃圾管理条例》《上海市建筑垃圾处理管理规定》《上海市住宅物业管理规定》，起草了《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知》（以下简称“《通知》”）。

二、起草过程

去年以来，为进一步加强装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理，我处会同分类中心就本市的装修垃圾、大件垃圾投放和收运开展调研，进行了情况排摸和问题分析。

2020年8月21日，家富同志与市房管局副局长张立新同志召集相关会议，明确了本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运模式优化方案。会后，我处与市房管局物业处多次讨论研究，形成了《通知》。《通知》包括正文和附件两部分，正文包含工作目标，工作职责和工作要求，附件是《上海市装修垃圾、大件垃圾投放和收运服务导则》（以下简称“《导则》”）。《导则》包括相关定义、基本原则、投放模式、投放流程、收运和收费五部分。2020年12月28日，经前期书面以及座谈会征求相关方面意见后,我处提请《通知》上局长办公会审议。

2021年1月4日局长办公会审议了《通知》，对《通知》部分内容和《通知》发文形式提出了审议意见。会后，我处在家富同志指导下，对《通知》体例和内容做了调整，正文和附件进行了合并，正文部分取消了试点开展的表述，改为在现有专门的装修垃圾堆放场所基础上增加投放方式选择，并将《导则》要点内容在正文体现。修改后的《通知》经与市房管局再次沟通讨论后，于2021年2月初定稿，于2021年2月19日按照规范性文件发文要求，进行了为期一个月的网上征求意见公示，并同步向各区局发送了书面征求意见通知。2021年3月17日，环卫处组织相关部门和部分企业代表召开了意见征询会。3月20日，《通知》公示结束，未征集到社会意见，环卫处结合区局、部分企业代表的意见，对《通知》进行了修改完善。3月20日，我处按照规范性文件发文要求，请法规处做了合法性审查,并结合法规处提出的四点审查意见进行了再次完善。

三、主要内容

（一）总体要求。以方便市民投放、维护环境整洁为导向，通过垃圾投放和收运的有序衔接，减少装修垃圾、大件垃圾在居住区的停留时间；通过价格明示公开、全程信息管理，实现装修垃圾、大件垃圾规范收费。

（二）投放方式。目前，装修垃圾、大件垃圾投放方式是业主、使用人将装修垃圾投放到物业设置的堆放场所，堆放后带来的后期铲驳铲运的清运模式，不仅投放选择单一，同时容易带来作业扰民问题。《通知》在投放至堆放场所的基础上，提出根据物业区域实际，增加可投放至专用回收箱、临时交付点两种方式。

专用回收箱投放模式，可以是公用和自用两种模式。公用的专用回收箱由物业服务企业负责，自用的专用回收箱由业主、使用人自行负责。装修垃圾、大件垃圾投放至回收箱内，箱满后由物业服务企业或者业主、使用人预约收运公司整箱运走，减少作业扰民，降低环境影响。

临时交付点具有设点灵活性、收运及时性特点，通过业主、使用人有效预约实现投放和收运的有序衔接，减少装修垃圾、大件垃圾在小区停留时间。

在实际操作过程中，投放方式不要求一刀切，可以根据实际情况选择投放方式。

（三）装修告知。物业服务企业在为业主、使用人办理入住或装修登记手续时，告知装修垃圾投放方式等内容，供业主、使用人选择。同时，物业服务企业和业主、使用人及装修施工单位签订的《装饰装修管理协议》中明确投放方式、投放位置、投放时间和收运企业具体事项。

（四）规范收费。收费问题是装修垃圾、大件垃圾管理中突出的问题之一，也是居民投诉较多的问题。《通知》按照“谁产生谁付费，多产生多付费”的原则，推行按袋、按箱、按车、按件计价，实行按量收费、按实结算。《通知》印发时，市市容环境卫生协会将同步公布各区清运、处置价格信息。

（五）信息和装备。一方面将在全市范围内逐步推广、运用装修垃圾、大件垃圾投放和收运预约信息平台，推进投放和收运有序衔接，收运和收费全程可溯，运力和运能合理配置；另一方面，推进专用回收箱和运输车辆装备标准逐步升级，实现运输“无尘化、密闭化”。