2019年，市绿化市容局认真贯彻落实市委市政府的决策部署，紧紧围绕年度目标，积极抓好谋划布局、聚焦重点工作、紧盯重大项目、补足工作短板，取得了阶段性成果。
（一）坚持“高水平”推进，垃圾治理成效好于预期
一是顶层设计圆满完成。今年1月31日，市十五届人大二次会议审议通过《上海市生活垃圾管理条例》（简称《条例》），市政府转发了《贯彻落实〈条例〉实施意见》（简称《实施意见》），地方标准《生活垃圾分类标志标识管理规范》也正式发布。2月20日，全市召开了生活垃圾分类工作动员万人大会。7月1日，《条例》正式实施。二是分类质量稳步提升。对照居住区垃圾分类“五有”达标标准，目前全市1.3万余个居住区中，分类达标率由2018年年底的15%提高到90%；单位达标率总体为87%。可回收物回收量4049.0吨/日，2018年度为761.4吨/日，环比增长431.8%。有害垃圾分出量583.6公斤/日，2018年度为96.6公斤/日，环比增长504.1%。湿垃圾分出量7453.0吨/日，2018年度为3948.1吨/日，环比增长88.8%。干垃圾分出量17731.0吨/日，2018年度为21499.6吨/日，环比减少17.5%。垃圾填埋比例从41.4%下降到20.0%。三是体系建设快速推进。全市已完成2.1万余个分类投放点规范化改造，完成4万余只道路废物箱标识更新。共配置及涂装1395辆湿垃圾车、3086辆干垃圾车、84辆有害垃圾车以及192辆可回收物回收车。已建成可回收物服务点13998个、中转站181个、大型集散场9个。餐厨废弃油脂收运、处置闭环管理落实到位。四是《条例》配套制度日趋完善。《实施意见》提出的18项配套文件，除《单位生活垃圾收费标准》尚在研究中，其他都已出台。其中，《上海市生活垃圾分类专项补贴政策》已完成首批71个示范街镇补贴资金下发；《湿垃圾农业资源化标准》《建筑工地生活垃圾分类导则》《关于发挥本市社区治理和社会组织作用助推生活垃圾分类工作的指导意见》《生活垃圾分类违法行为查处规定》及处罚裁量基准也在各相关部门的积极牵头下顺利出台并启动实施。五是处置能力显著增强。松江、闵行、老港湿垃圾，老港填埋二期、焚烧二期，奉贤、崇明、普陀、宝山、老港建筑垃圾等10个项目建成运营。宝山、金山湿垃圾，浦东、宝山、奉贤二期、金山二期焚烧，崇明、金山、青浦建筑垃圾等9个项目开工建设。干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用量从每天1.4万吨提高到2.1万吨。六是属地责任进一步落实。公布各区、街镇垃圾分类实效排名，有力促进属地垃圾分类重视程度。同时，进一步完善评价体系，考核测评更加突出分类实效。局系统抽调处级后备干部，设立垃圾分类专项办，通过“对口联系、专项督办”，指导各区、街镇深入推进垃圾分类工作。七是社会动员深入开展。全市主流媒体大力开展成系列、成专题的科普宣传，电视、广播持续播放垃圾分类的公益宣传片、广告，垃圾分类相关新闻报道达到1.7万篇次。举办宣传活动近2万余场，完成居民入户宣传980余万次，发放宣传资料4300余万份。开展《条例》施行首日等大型主题宣传活动；开展垃圾分类抖音挑战赛，相关短视频播放量达到4.7亿次；与上海滑稽剧团共同推出全国首部以垃圾分类为主题的轻喜剧《头等大事》，已巡回演出超过30场。
（二）落实“高标准”保障，市容市貌展示一流水平
一是“双迎”市容环境整治项目全面完成。完成重要区域473大项共2306小项市容环境整治类工程性项目、“19+15”重要通道两侧建筑物外立面整治提升项目238处以及各委办局和企业单位牵头的109项任务。围绕“双迎”保障，建立“月巡察、周检查”制度，全市共督办4799件市容巡察案件，全部完成整改。市领导关心的60个“三跨”难题逐一及时解决。二是景观照明建设稳步推进。按要求完成浦江两岸350余栋重要楼宇建筑、近55公里公共空间景观照明设施建设任务，完成整体同步联动调试，完成黄浦江沿线景观照明的改造提升，“光影秀”实施方案经市委常委会和市政府常务会审议通过并正式实施。组织开展苏州河两岸、延安高架、南北高架沿线景观照明规划方案编制工作。研究并初步形成苏州河两岸、延安高架、南北高架沿线景观照明总体设计方案。三是绿化景观水平持续提升。围绕人民广场、外滩、陆家嘴3个市级核心区域、8个市级重点区、13条重点道路开展“双迎”花卉布置，期间共布置花坛花境面积约14万平方米、组合花箱近4万组、灯杆花球3300只、主题绿化景点73个，单季用花量达到1410万盆，自然花海91万平方米。组织做好国展中心南广场和三区一空间绿化景观布置，以及东郊宾馆、豫园、杨浦滨江等区域绿化景观提升。四是道路冲洗活动常态开展。启动“人人参与，美化环境，干干净净迎国庆、迎进博”活动，针对重要景点、城市主干道等区域按照每月一次频率要求，进行全方位、全要素冲洗保障，做好中小道路、结合部区域的盲区死角排查清理。落实杨浦大桥匝道和隔离墩冲洗工作，并协调市交通委加大高架和路桥冲洗。组织力量对重要路段及重点区域开展检查，总体情况良好。五是市容专项工作取得进展。100个“美丽街区”完成方案设计，78个启动建设，28个完成建设。全市累计完成公共设施完善提升4806处，拆除指示牌1786处，整治隔离护栏约13.9万米，整治建构筑物外立面约415.9万平方米，美化围墙约22.3万平方米，整治卷帘门5355扇，建设街景小品783处等，城市环境面貌持续改善提升。六是市容治理短板得到改善。聚焦桥梁天桥、高架桥影、地道通道、无名道路以及区际、城乡、条块结合部等薄弱环节，积极推进零星乱设摊、高速（架）乱张贴、外立面乱设置、单车乱停放、绿地乱抛物等市容环境“微治理”，全面完成807处区域的1250项任务，完成326个占道亭棚治理。“六大十清”活动取得明显成效，治理背街小巷8455条。七是户外广告、招牌设施管控力度不断加强。共拆除各类违法设置和存在安全隐患的户外广告设施3500余块，拆除各类违规设置和存在安全隐患的招牌设施近1.3万余块，加固隐患招牌设施3600余块；研究制定《关于加强本市户外招牌综合管理的指导意见》。建成60条店招特色道路。八是水域市容环境持续提升。加强水生植物监控，梳理排摸各类污染隐患，增设拦截库区，延长作业时间。全市累计出动打捞船舶487080艘次、人员1334326人次，打捞水葫芦14.5万吨、绿萍约5439吨。
（三）推动“高质量”发展，生态环境建设稳步推进
一是全力抓好植树造林。共确定2019年造林项目97个，面积7.58万亩，其中，重点生态廊道项目29个、面积3.79万亩。今年已完成造林11.3万亩（其中，2017年项目1.2万亩、2018年项目7.6万亩、2019年项目2.5万亩），全市森林面积已达167万亩，森林覆盖率达17.56%，2019年项目预计明年春季前全面完成。按照“四化”要求，优化完善生态廊道设计导则，增加色叶、开花植物，以及珍贵和经济林树种在生态廊道中的应用，目前，全市17片（条）市级重点生态廊道项目现已全面启动建设，其中已完成立项或种植9万亩，占计划量的82%。组织春季造林质量检查，共抽查47个项目250余个地块，加强19个违规项目整改，确保造林成活成林成景。二是扎实推进绿地建设。加快构建全市绿地系统、公园体系，积极推进世博文化公园、上海植物园北区等市级重点项目，以及虹桥商务区、长兴岛开发区、临港新城等重点区域项目，已完成浦东森兰楔形绿地、碧云楔形绿地、嘉定京沪高铁众百绿地、奉贤泡泡公园、上海之鱼环湖绿化景观工程等，全年共新建绿地1321公顷，其中公园绿地831.5公顷。目前，建成区绿化覆盖率已达39.6%。三是大力推进绿道建设。完成黄浦江滨江绿道（南外滩段）、横港河绿道、南站绿道、外环绿道（长宁段）等项目，全年共完成210.1公里建设任务。根据国家统一部署，配合中央及地方媒体开展绿道成果宣传，推动形成绿色发展方式和生活方式。四是持续发展立体绿化。制定《屋顶绿化养护造价指标与编制说明》，完成《立体绿化技术规程》修编。全面完成40.6万平方米建设任务，并完成近2万米花墙、545根花柱建设。持续推进“申字形”高架沿口“彩化”工作，完成全市约16万箱高架沿口绿化布置。五是继续推进特色绿化建设。完成黄浦玉兰园、静安石南街心花园等60个街心花园建设，推进虹口区广粤路、黄浦区雁荡路、长宁区新华路等绿化特色街区建设。完成闻喜路、吴兴路等24条林荫道创建命名，截至目前，全市共创建命名林荫道245条、绿化特色道路11条。六是有序推进郊野公园建设。合庆、庄行郊野公园总体规划方案基本完成，单元规划完成审批，土地整治项目已经市规资局审核并启动实施；漕泾郊野公园启动土地整治项目和相关配套项目，乡村振兴示范项目已经完成。七是加快实施东滩科研基地项目。初步设计方案获批，完成施工监理、施工单位招标工作，完成施工图设计文件审查、合同签订、备案工作，完成环评报告编制并获批，完成各阶段卫生学（预）评价及检测服务开评标工作，完成施工许可证办理并启动开工。
（四）塑造“高品质”生活，生态管理水平显著提升
一是深入推进绿化“四化”工作。印发《上海市公园绿地“四化”三年行动计划》《上海“四化”木本植物名录（第一批）》《上海市森林“四化”规划》，开展“四化”植物应用的科学研究，形成“四化”木本植物应用手册和推荐苗源信息。编制完成《上海市公园绿地规划纲要》，进一步提升街心花园、绿化特色街区、绿道等项目中“四化”水平，推广色叶乔木等新优品种的应用。二是积极推进花博会筹备。完成上海园设计方案征集，经多轮论证并报市委、市政府同意，确定“摩登上海”为终选方案。组织开展花卉苗木种植深化设计专家评审，全面启动室外展园布展工作。协同推进世纪馆、复兴馆等场馆建筑设计方案评审。三是不断加强森林资源管理。完成浦东、松江、青浦、金山存量森林资源更新调查，配合国家林草局完成第一批次质量抽检以及森林资源管理“一张图”数据成果处理。试点落实公益林权、责、利一致管护制度，积极推进公益林市场化养护和林地抚育。完成《上海市森林经营规划》和东平、海湾、共青等3家森林公园总体规划编制。青浦朱家角镇淀峰村等12个村经国家林草局认定为国家森林乡村。强化森林火灾和有害生物预警、监测与巡察，开展森林防火和有害生物防控演练，切实加强美国白蛾等重大检疫性有害生物防控。大力推广经济果林新品种、新技术、新农资，进一步完善安全优质信得过果园创建机制。完成2016-2018年林下种植食用菌等6个项目验收。四是持续加强湿地和野保管理。持续做好野生动植物资源管理工作，全市共服务办理各类野生动植物资源驯养繁殖、经营利用、进出口许可3223件。正式发布《上海市湿地名录管理办法（暂行）》，公布《上海市重要湿地名录（第一批）》，宝山陈行—宝钢水库等13块湿地被列入市级重要湿地。贯彻落实《上海市湿地保护修复制度实施方案》，完成5个湿地生态修复项目和3个野生动物栖息地项目。五是从严开展专项执法。组织开展“绿卫2019”执法行动，排查违法侵占林地220亩，罚款439万元，恢复林地面积248亩。配合开展违建别墅清查治理，共上报疑似违建别墅项目66个。加强野生动物保护执法，查办行政案件6起，罚款5.6万元，收缴活体动物852只。积极落实自然保护地执法督察，配合属地政府开展专项取缔整治行动。六是继续巩固社会绿化工作。第五届上海市民绿化节各项活动稳步推进，品牌效应持续提高。“互联网+全民义务植树”工作不断拓展升级，“网络植树”平台募集善款逾百万元，上海植物园、上海滨江森林公园被授予首批国家“互联网+全民义务植树”基地称号。全力推进上海国际自然保护周活动，顺利举办“时尚·宜居”生态践行活动启动仪式和22项主题活动。七是持续提升公园服务水平。继续推进老公园改造，航华公园等7座公园已完成施工并对外开放。公园数量持续增加，目前已达350座。持续加强公园游乐设施管理，组织开展安全教育培训和应急演练，启动《小型游乐设施安全》系列标准修订。组织开展2019上海（国际）花展、第十三届中国菊花展等以花卉为特色的主题活动，全年公园游客量达到2.4亿人次以上。
（五）着眼“高要求”配套，行业保障能力不断完善
一是扎实推进大调研工作。始终把大调研作为抓落实、抓推进的重要抓手，坚持“问题导向、需求导向、效果导向”，全面形成“问题清单、措施清单、解决清单、制度清单”。全年共开展调研923次，对象覆盖企事业单位、社会组织、社区居民、农户等共计702家，发现问题653个，已解决问题437条，收到工作建议285条。二是深入开展配套政策研究。完成《2019-2021年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》与配套管理办法、技术标准制定，联合市发改委、市财政局发布《上海市生活垃圾分类专项补贴政策实施方案》，鼓励各区和属地街镇加大生活垃圾分类体系建设投入。三是持续优化营商环境。印发《优化行业营商环境行动方案》，明确21项工作任务，进一步提升“一网通办”改革效能，推进电子证照归集和数据共享，提升行政许可“双减半”落地率，并严格落实“好差评”制度，全年共完成“减材料”任务151件。加强行政审批改革法制保障，进一步规范环卫经营性服务、园林绿化建设等事项办理要求。支持浦东新区、临港新片区审批改革相关委托事项。四是着力加强法制建设。《上海市景观照明管理办法》颁布出台，将于2020年1月1日起施行。完成《上海市户外招牌设置管理办法》《上海市水域市容环境卫生管理规定》等2项政府规章草案送审。完成《上海市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》修改研究项目。开展《上海市市容环境卫生管理条例》修改评估工作。制定行业规范性文件4件。五是不断壮大正面宣传声势。组织开展各类新闻发布会、通气会、现场采访会47场，接待媒体采访逾330人次，主动组稿数超200多篇。坚持正面宣传，推动形成“阿拉一道来”和“海上花语”2个宣传品牌栏目。修订《上海绿化市容行业新媒体管理办法》，“1+33”行业微信矩阵运行有序，“绿色上海”微信粉丝数已达22万。圆满完成2019年民生访谈和政风行风热线活动。深化行业文明创建，三大行业均获得“上海市第十届文明行业”荣誉称号，上海古猗园等24家单位获得“上海市第十九届文明单位”荣誉称号。六是持续强化科技应用。《珍稀鸟类人工孵化和育雏技术优化和应用》等20个科研项目完成验收，2个中央财政林业科技示范推广示范项目获批。加强标准化项目管理，《垃圾房技术标准》等5项地方标准获批。完成“分类收运质量在线”生活垃圾监管平台建设，并在徐家汇街道开展试运行。开展新一代人工智能技术应用设计，部分项目形成可行性方案。推进环卫新能源车应用，30款新车型通过地方标准检测。七是扎实推进地方志编纂。形成《上海市志·绿化市容分志》审定稿，内含9篇、43章、156节、515目，约120万字，根据志书“一评议二审定三验收”要求，《分志》已顺利通过上海市地方志办公室评议和审定。八是持续加强安全维稳。强化行业防汛防台工作，成功防御“利奇马”“米娜”台风袭击。开展行业风险排查，研究形成行业风险分析研判报告。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极应对第二轮中央环保督察。健全信访维稳、诉求处置工作机制，全力化解各类矛盾，共处置受理群众信访670件、市民诉求37054件，其中，市民诉求处置工作在市“12345”绩效考核中再获“优秀”等次。
（六）对标“高境界”作风，党的建设质量持续提高
一是深入推进理论学习。制订局中心组学习实施意见，组织开展4次集中学习、4次廉政专题教育、5次专题辅导讲座。组织召开局系统贯彻党的十九届四中全会精神会议，深入学习《决定》有关要求。学习传达习近平总书记在进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海时的重要讲话精神，进一步坚定信心、明确目标，全面增强行业职工政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实提升攻坚克难的责任感和紧迫感。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。对照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，深化理论学习、抓实调查研究、深入检视问题、狠抓整改落实，共开展集中学习研讨316次、调研365次，发现问题228个，各级领导班子讲授专题党课85次，谈心谈话1200余人次，收集意见建议760余条，查摆问题255个，制定整改措施294项。其中，《坚持知行合一，在调查研究中践行“初心使命”》调研案例得到市委好评，并予专刊发布。三是着力加强基层党组织建设。持续深化“领跑十三五，党员在行动”主题实践，局系统51个基层支部与61个居民区党组织结对共建。持续推进“对标行动——达标、示范党支部创建三年行动计划”，完成达标、示范党支部创建预期目标，着力提升基层党建质量。四是持续深化党风廉政建设。深化“四责协同”机制建设，进一步完善“知责明责、履责督责、述责问责”闭环制度。健全完善“四书三查两报告”等工作机制，推进250项主体责任项目落实。强化权力运行监督制约，健全完善党内监督责任落实体系，深入推进党组巡察工作。深入开展形式主义官僚主义集中整治、“1+5”专项监督，并强化整改落实，贯彻执行中央八项规定精神情况专项自查自纠。举行副处级领导干部、新任领导干部和关键岗位人员培训班，强化“一岗双责”责任体系落实落地。五是持续加强干部队伍建设。聚焦重点项目、注重人才培养，全年共安排年轻干部挂职轮岗66名，交流处级岗位31名。其中，选派2名处级干部到市委巡视组、1名处级干部到第十届中国花博会挂职锻炼，选派6名处级干部、14名优秀年轻干部参与垃圾综合治理有关工作。落实公务员职务职级并行制度，完成首批职级晋升。大力开展干部教育培训，落实上级党校各类培训28班次、参训学员100人次；落实9名干部参加建委中青班。出台《关于规范局系统讲课费、评审费、咨询费等费用支付和领取的内部口径》。六是深入推进群团工作。研究形成本市环卫、绿化养护行业职工工资福利待遇情况分析报告，联合市总工会印发《关于保障环卫职工合法权益，构建和谐劳动关系的通知》，推动建立区级层面职工队伍建设协调机制。广泛开展立功竞赛活动，充分发挥行业职工主力军作用和劳模先进示范带头作用。全力推进“户外职工爱心接力站”项目，新建站点205家，升级改造200家。加强工会组织规范化建设，组织召开局工会、行业工会第三次代表大会。加强团的建设，完成生活垃圾分类行业青年讲师团扩容升级，来自行业83家单位235名青年干部持证上岗。协同团市委开展2019年上海市爱心暑托班垃圾分类志愿宣讲活动，共开展556场。